地方债劵管理办法

地方债劵管理办法一、总则（一）目的与依据为加强地方债券管理，规范地方债券发行、使用、偿还等行为，防范地方债务风险，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等法律法规及相关政策规定，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于地方各级政府在本行政区域内发行的地方债券，包括一般债券和专项债券。（三）基本原则1.依法依规原则地方债券管理应当严格遵守国家法律法规和政策规定，确保债券发行、使用、偿还等各个环节合法合规。2.风险可控原则加强地方债务风险监测和预警，合理确定债券规模和期限结构，有效防控地方债务风险，确保财政可持续。3.公开透明原则地方债券发行、使用、偿还等信息应当及时、准确、完整地向社会公开，接受公众监督。4.专款专用原则专项债券应当按照规定的用途使用，不得挪作他用，确保资金使用效益。二、地方债券发行管理（一）发行主体与条件1.发行主体地方债券由省、自治区、直辖市和计划单列市政府依法依规发行，市县级政府确需发行的，应当由省级政府代为发行并转贷。2.发行条件发行地方债券应当具备以下条件：具有健全的财政管理体制，财务状况良好，近三年未发生重大违规行为。具有稳定的收入来源，能够保障债券本息偿还。符合国家产业政策和宏观调控要求，项目具有公益性、收益性和可行性。（二）发行规模与期限1.发行规模地方债券发行规模应当根据本地区经济社会发展需要、财政收支状况、债务风险水平等因素合理确定，并报经国务院批准。2.期限结构地方债券期限应当根据项目建设运营周期、资金需求和市场情况等因素合理确定，一般债券期限为1年、3年、5年、7年和10年，专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年。（三）发行方式与程序1.发行方式地方债券可以采用公开招标、承销、定向承销等方式发行。2.发行程序地方政府财政部门会同有关部门提出债券发行计划，报经本级政府同意后，报上级财政部门审核。上级财政部门审核通过后，下达债券发行额度。地方政府财政部门根据债券发行额度和发行方式，组织开展债券发行工作。债券发行结束后，地方政府财政部门应当及时办理债券登记、托管、结算等手续。三、地方债券资金使用管理（一）资金用途1.一般债券资金用途一般债券资金主要用于没有收益的公益性项目建设，如市政建设、公共服务设施建设等。2.专项债券资金用途专项债券资金主要用于有一定收益的公益性项目建设，如土地储备、收费公路、轨道交通、产业园区等。（二）资金拨付与使用1.资金拨付地方政府财政部门应当按照债券发行合同约定，及时将债券资金拨付到项目实施单位。2.资金使用项目实施单位应当按照规定的用途使用债券资金，不得擅自改变资金用途。资金使用过程中，应当严格执行财务管理制度，确保资金安全、规范、有效使用。（三）资金监管1.建立健全监管机制地方政府财政部门应当会同有关部门建立健全地方债券资金监管机制，加强对债券资金使用情况的监督检查。2.加强日常监督项目实施单位应当定期向地方政府财政部门报送债券资金使用情况报告，接受财政部门的日常监督。3.开展专项检查地方政府财政部门应当定期组织开展地方债券资金专项检查，对发现的问题及时进行整改。四、地方债券偿还管理（一）偿还责任地方政府对地方债券的偿还负有直接责任，应当按照债券发行合同约定，按时足额偿还债券本息。（二）偿还资金来源1.一般债券偿还资金来源一般债券偿还资金来源主要包括一般公共预算收入、调入预算稳定调节基金、其他资金等。2.专项债券偿还资金来源专项债券偿还资金来源主要包括项目收益、专项收入、政府性基金预算收入等。（三）偿还计划与风险预警1.偿还计划地方政府财政部门应当根据债券发行规模、期限结构、利率水平等因素，制定地方债券偿还计划，并报上级财政部门备案。2.风险预警地方政府财政部门应当建立健全地方债务风险预警机制，对地方债券偿还风险进行实时监测和预警。当债务风险指标超过警戒线时，应当及时采取措施加以化解。五、地方债券信息披露与信用评级（一）信息披露1.披露内容地方政府应当按照规定及时、准确、完整地披露地方债券发行、使用、偿还等信息，包括债券发行计划、发行公告、募集说明书、资金使用情况报告、偿还计划等。2.披露方式地方债券信息应当通过地方政府官方网站、财政部门网站、中国债券信息网等渠道向社会公开披露。（二）信用评级1.评级机构选择地方政府可以委托具有资质的信用评级机构对地方债券进行信用评级。信用评级机构应当按照独立、客观、公正的原则开展评级工作。2.评级结果应用地方债券信用评级结果应当作为投资者决策的重要参考依据，同时也应当作为地方政府加强债务管理、防范债务风险的重要参考依据。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.内部监督地方政府财政部门应当加强对地方债券管理工作的内部监督，建立健全内部监督机制，确保债券管理工作规范有序。2.外部监督上级财政部门应当加强对下级财政部门地方债券管理工作的监督检查，审计部门应当依法对地方债券资金使用情况进行审计监督。（二）法律责任1.对违规行为的处罚对违反本办法规定，擅自发行、使用、偿还地方债券，或者在债券管理工作中存在其他违规行为的，依法依规追究相关单位和人员的责任。2.构成犯罪的处理对违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则（一）解释权