上海巡察管理办法

上海巡察管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，加强党内监督，规范巡察工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中共上海市委巡察机构对本市各级党组织及其领导班子成员开展巡察工作。市委巡察机构对本市国有企业、事业单位、人民团体等党组织及其领导班子成员的巡察工作，参照本办法执行。（三）基本原则1.政治巡察原则：坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，突出关键少数，查找政治偏差，督促被巡察党组织强化管党治党政治责任。2.问题导向原则：以发现问题、形成震慑为主要任务，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的问题，注重发现损害群众利益的不正之风和腐败问题，推动解决制约改革发展的突出问题。3.依靠群众原则：充分相信和依靠群众，拓宽群众参与渠道，鼓励群众反映问题，营造良好的监督氛围。4.实事求是原则：坚持从实际出发，以事实为依据，精准发现问题，客观公正评价，确保巡察工作经得起实践、人民和历史的检验。5.依规依纪原则：严格按照党内法规和巡察工作程序开展巡察，确保巡察工作的严肃性、规范性和权威性。（四）工作定位市委巡察工作聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，紧扣“六项纪律”，深化“四个着力”，重点围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，开展政治巡察，发挥巡察利剑作用，推动管党治党标本兼治。二、巡察机构和人员（一）巡察机构设置市委设立巡察工作领导小组，向市委负责并报告工作。巡察工作领导小组组长由市委副书记担任，副组长由市纪委书记、市委组织部部长担任。市委巡察工作领导小组下设办公室，为市委巡察工作领导小组日常办事机构，设在市纪委。市委巡察办主任由市纪委副书记兼任。市委设立若干巡察组，承担巡察任务。巡察组设组长、副组长及其他工作人员。（二）巡察机构职责1.巡察工作领导小组职责贯彻落实党中央和市委有关巡察工作的决策部署；研究决定巡察工作规划、年度计划、阶段任务和巡察成果运用等重要事项；统筹、协调、指导巡察组开展工作；听取巡察工作汇报，研究解决巡察工作中的重要问题；对巡察组进行管理和监督；向市委报告巡察工作情况；对市委和市委巡察工作领导小组决定的事项进行督办；配合有关部门对巡察工作人员进行培训、考核、监督和管理；办理市委交办的其他事项。2.巡察办职责向巡察工作领导小组报告工作情况，传达贯彻巡察工作领导小组的决策和部署；统筹、协调、指导巡察组开展工作，制定巡察工作方案、流程和规范；对市委和巡察工作领导小组决定的事项进行督办；筹备巡察工作动员部署会、汇报会、反馈会等重要会议；负责巡察组与市纪委、市委组织部、市委宣传部、市审计局等部门的沟通协调；对巡察工作资料进行收集、整理、归档；配合有关部门对巡察工作人员进行培训、考核、监督和管理；办理巡察工作领导小组交办的其他事项。3.巡察组职责向巡察工作领导小组报告巡察工作情况，向被巡察党组织反馈巡察意见；按照巡察工作方案开展巡察，了解被巡察党组织及其领导班子成员执行党的纪律、落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况，发现问题，形成震慑；对巡察中发现的问题进行深入了解和分析，提出整改意见和建议；对反映被巡察党组织领导班子及其成员的问题线索进行深入了解，按照规定程序和权限进行处置；向市委巡察工作领导小组办公室报送巡察工作中的重要情况和问题；协助被巡察党组织做好巡察反馈意见的整改落实工作；办理巡察工作领导小组交办的其他事项。（三）巡察人员条件巡察工作人员应当具备下列条件：1.政治素质高：坚定理想信念，对党忠诚，严守党的纪律和规矩，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。2.业务能力强：熟悉党的路线方针政策和相关法律法规，具有较强的发现问题、分析问题和解决问题的能力，具备一定的组织协调、文字综合和沟通交流能力。3.工作作风硬：坚持原则，敢于担当，实事求是，严谨细致，清正廉洁，自觉维护巡察队伍的良好形象。4.身体健康：能够适应巡察工作的高强度、高压力要求，保证工作的顺利开展。三、巡察范围和内容（一）巡察范围市委巡察组对下列党组织及其领导班子成员进行巡察：1.市本级党和国家机关、人民团体党组（党委）；2.区党委和政府领导班子及其成员；3.市属国有企业、事业单位党委（党组）；4.市委要求巡察的其他党组织及其领导班子成员。（二）巡察内容巡察组围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面，重点检查以下内容：1.党的领导方面坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导情况；贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况；坚持党的全面领导，发挥党的领导核心作用情况；执行民主集中制，严肃党内政治生活情况。2.党的建设方面加强党的思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑情况；加强党的组织建设，选好用好干部，加强基层党组织建设情况；加强党的作风建设，落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”情况；加强党的纪律建设，严明党的纪律，强化党内监督情况。3.全面从严治党方面落实全面从严治党主体责任和监督责任情况；加强党风廉政建设和反腐败工作情况；加强对权力运行的制约和监督，规范权力行使情况。4.党风廉政建设方面执行廉洁自律各项规定情况；整治群众身边的不正之风和腐败问题情况；加强对重点领域和关键环节的监督，防范廉政风险情况。5.其他方面市委要求巡察的其他事项；对上次巡察整改情况的检查。四、巡察工作程序（一）巡察准备1.制定巡察工作方案：市委巡察办根据市委部署和巡察工作领导小组要求，结合被巡察党组织实际情况，制定巡察工作方案，明确巡察任务、范围、内容、方式、步骤和时间安排等。2.组建巡察组：市委巡察工作领导小组根据巡察工作需要，从巡察人才库中抽调人员，组建巡察组。巡察组实行组长负责制，组长根据巡察工作领导小组授权履行职责。3.开展培训动员：市委巡察办组织巡察组全体人员进行培训，学习巡察工作相关政策法规、业务知识和工作流程，明确巡察工作纪律和要求。巡察组进驻被巡察党组织前，召开巡察工作动员部署会，传达市委巡察工作要求，通报巡察任务和工作安排。4.发布巡察公告：巡察组进驻被巡察党组织后，在被巡察党组织机关、所属单位及相关媒体发布巡察公告，公布巡察组联系方式、巡察时间、巡察内容和举报方式等，鼓励干部群众积极反映问题。（二）巡察了解1.听取工作汇报：巡察组听取被巡察党组织的工作汇报，包括党的建设、党风廉政建设、业务工作等方面的情况，了解被巡察党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况。2.个别谈话：巡察组与被巡察党组织领导班子成员、中层干部、下属单位负责人、部分党员群众代表等进行个别谈话，了解被巡察党组织领导班子及其成员的履职情况、廉洁自律情况、存在的问题等。3.查阅资料：巡察组查阅被巡察党组织的文件、会议记录、财务账目、审计报告、干部人事档案等资料，重点检查党的建设、党风廉政建设、制度执行等方面的情况。4.受理举报：巡察组设立专门的举报电话、邮箱和信箱，受理干部群众对被巡察党组织及其领导班子成员的举报和反映。对收到的举报和反映，巡察组进行认真梳理和分析，及时发现问题线索。5.走访调研：巡察组根据工作需要，对被巡察党组织的下属单位、服务对象等进行走访调研，深入了解被巡察党组织在工作中存在的问题和群众反映强烈的热点难点问题。6.专项检查：巡察组根据巡察工作重点和群众反映的突出问题，对被巡察党组织的特定事项进行专项检查，如工程项目建设、资金使用管理、行政审批等，深入查找存在的问题和风险隐患。（三）巡察报告1.撰写巡察报告：巡察组在巡察了解结束后，对巡察发现的问题进行综合分析，撰写巡察报告。巡察报告应当客观、准确、全面地反映巡察情况，包括被巡察党组织的基本情况、巡察发现的问题、问题线索及处理建议等。2.征求意见：巡察组将巡察报告初稿征求被巡察党组织的意见，被巡察党组织应当在规定时间内提出书面意见。巡察组对被巡察党组织提出的意见进行认真研究，合理的意见予以采纳，对不合理的意见作出说明。3.审核把关：巡察组将巡察报告报市委巡察办审核，市委巡察办对巡察报告的内容、格式、问题定性、处理建议等进行审核把关，提出修改意见。巡察组根据审核意见对巡察报告进行修改完善，形成正式的巡察报告。（四）巡察反馈1.反馈准备：市委巡察工作领导小组听取巡察组的巡察情况汇报，研究确定反馈意见。市委巡察办根据市委巡察工作领导小组的意见，起草反馈意见稿，明确反馈内容、方式和时间安排等。2.反馈会议：市委巡察组向被巡察党组织领导班子及其成员反馈巡察意见。反馈会议由被巡察党组织主要负责人主持，市委巡察组组长代表巡察组反馈巡察意见，市委巡察工作领导小组领导讲话，对被巡察党组织落实巡察整改工作提出要求。被巡察党组织主要负责人作表态发言，表明整改态度和决心。3.反馈材料：市委巡察组向被巡察党组织送达巡察反馈意见书面材料，包括巡察反馈意见、问题清单、整改意见建议等。被巡察党组织应当签收反馈材料，并在规定时间内报送整改方案。（五）巡察整改1.制定整改方案：被巡察党组织收到巡察反馈意见后，应当召开专题会议，研究制定整改方案。整改方案应当明确整改措施、责任领导、责任部门、整改时限等，确保整改工作可量化、可检查、可问责。2.落实整改责任：被巡察党组织领导班子及其成员要切实履行整改主体责任，主要负责人要履行第一责任人责任，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调。各责任部门要按照整改方案要求，认真落实整改任务，确保整改工作取得实效。3.报送整改情况：被巡察党组织应当在规定时间内向市委巡察组报送整改情况报告，包括整改工作进展情况、已完成的整改事项、尚未完成的整改事项及原因、下一步整改计划等。市委巡察组对整改情况报告进行审核，对整改不到位的，提出进一步整改要求。4.公开整改情况：被巡察党组织应当将整改情况在一定范围内公开，接受干部群众监督。整改情况公开内容包括整改方案、整改措施、整改成效、整改责任人等，确保整改工作公开透明。5.整改评估：市委巡察办会同市委巡察组对被巡察党组织的整改情况进行评估，通过听取汇报、查阅资料、实地走访、问卷调查等方式，了解整改工作落实情况和取得的成效。对整改工作不力、敷衍塞责的，进行严肃问责。（六）巡察成果运用1.问题线索处置：市委巡察组对巡察中发现的问题线索，按照有关规定和程序进行分类处置。对涉嫌违纪违法的问题线索，移交市纪委监委或其他有关部门处理；对一般性问题线索，移交被巡察党组织处理，并要求其将处理结果及时报告市委巡察组。2.加强综合分析：市委巡察办对巡察发现的问题进行综合分析，查找共性问题和深层次原因，提出加强和改进工作的意见建议，为市委决策提供参考。3.推动建章立制：针对巡察发现的问题，督促被巡察党组织举一反三，查找制度漏洞，建立健全相关制度，形成长效机制，防止问题反弹。4.与其他监督贯通融合：加强巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、审计监督等其他监督的贯通融合，形成监督合力，不断提升监督效能。五、纪律与责任（一）纪律要求1.严格遵守政治纪律：巡察工作人员要坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩，在巡察工作中始终保持政治敏锐性和政治鉴别力，坚决贯彻党中央和市委的决策部署。2.严格遵守工作纪律：巡察工作人员要严格遵守巡察工作程序和工作规范，认真履行职责，不得擅自扩大巡察范围、变更巡察内容，不得泄露巡察工作秘密。3.严格遵守廉洁纪律：巡察工作人员要严格遵守廉洁自律各项规定，自觉抵制各种利益诱惑，不得接受被巡察党组织的礼品、礼金、宴请等，不得利用巡察工作谋取私利。4.严格遵守保密纪律：巡察工作人员要严格遵守保密制度，对巡察工作中涉及的问题线索、工作资料等严格保密，不得泄露给无关人员。（二）责任追究1.对被巡察党组织的责任追究：被巡察党组织及其领导班子成员在巡察工作中存在下列情形之一的，视情节轻重，对其主要负责人和其他直接责任人员进行严肃问责：对巡察工作不支持、不配合，故意隐瞒问题、提供虚假情况的；对巡察反馈意见拒不整改或整改不力，造成不良影响的；对巡察移交的问题线索不认真核查处理，敷衍塞责的；其他违反巡察工作纪律的行为。2.