中国木材管理办法

中国木材管理办法一、总则（一）目的为加强木材管理，保护森林资源，维护木材市场秩序，促进木材合理利用，根据国家相关法律法规，结合木材行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内从事木材采伐、运输、经营加工等活动及其监督管理。（三）基本原则1.保护优先原则：坚持保护森林资源，确保木材采伐量在合理范围内，维护生态平衡。2.依法管理原则：严格依照国家法律法规进行木材管理活动，规范各项行为。3.合理利用原则：在保护资源的前提下，促进木材资源的合理开发利用，提高资源利用效率。（四）管理职责1.林业主管部门职责：各级林业主管部门负责本行政区域内木材管理工作的组织、协调、指导和监督。具体职责包括制定木材管理政策、规划，审批木材采伐许可证，监督木材运输、经营加工等活动。2.其他相关部门职责：工商行政管理部门负责木材经营加工企业的登记注册，依法查处无照经营行为；交通运输部门负责木材运输车辆的管理，协助林业主管部门检查木材运输证件；海关负责对进出口木材的监管，打击走私木材行为。各部门应协同配合，形成木材管理合力。二、木材采伐管理（一）采伐限额制度1.采伐限额制定：国家根据森林资源状况和国民经济发展需要，制定全国年度木材生产计划，确定各省、自治区、直辖市的木材采伐限额。采伐限额不得突破，并应严格执行。2.采伐限额调整：因特殊情况需要调整采伐限额的，须经国务院林业主管部门审核，报国务院批准。（二）采伐许可证制度1.申请条件：采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证规定进行采伐。申请采伐许可证应提交包括采伐目的、地点、范围、树种、数量、蓄积、方式和更新造林时间等内容的申请文件，并附具伐区调查设计文件。2.审批程序：采伐许可证由县级以上林业主管部门审核发放。国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门审核发放采伐许可证；农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门审核发放采伐许可证；农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府审核发放采伐许可证。（三）采伐作业管理1.采伐要求：采伐林木应按照采伐许可证规定的地点、范围、树种、数量、蓄积、方式和更新造林时间进行作业。采伐作业应采取必要的安全措施，确保作业安全。2.伐区验收：采伐作业完成后，采伐单位或个人应向县级以上林业主管部门申请伐区验收。林业主管部门应组织专业人员进行验收，验收合格后方可进行下一道工序或办理相关手续。三、木材运输管理（一）运输证件制度1.木材运输证办理：运输木材必须持有林业主管部门核发的木材运输证。木材运输证由起运地县级以上林业主管部门核发。2.申请材料：申请木材运输证应提交包括木材来源证明、运输目的地证明、木材检尺码单等材料。运输国家重点保护野生植物及其制品的，还应提交国家有关部门的批准文件。（二）运输检查1.检查主体：林业主管部门及其所属的木材检查站有权对木材运输进行检查。木材检查站应在规定的地点设立，经省级人民政府批准。2.检查内容：木材检查站应对运输木材的车辆、木材的种类、数量、规格、运输证件等进行检查。对无木材运输证或运输证所记载内容与实际不符的，应依法予以扣留，并按规定进行处理。（三）特殊情况运输管理1.紧急抢险救灾运输：因紧急抢险救灾需要运输木材的，可凭县级以上人民政府的证明先行运输，事后应及时补办木材运输证。2.科学研究、文化交流等特殊用途运输：运输用于科学研究、文化交流等特殊用途的木材，应凭省级以上林业主管部门的批准文件办理木材运输证。四、木材经营加工管理（一）经营加工许可制度1.申请条件：从事木材经营加工的单位或个人，应向县级以上林业主管部门申请木材经营加工许可证。申请时应具备与经营加工规模相适应的资金、场地、设备和人员等条件。2.审批程序：县级以上林业主管部门应自收到申请之日起规定期限内进行审核，对符合条件的，核发木材经营加工许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）经营加工行为规范1.原料来源要求：木材经营加工单位或个人应建立原料来源登记制度，确保所经营加工的木材来源合法。不得收购、加工明知是盗伐、滥伐等非法来源的木材。2.加工质量要求：木材经营加工单位或个人应按照国家有关标准和规定进行木材加工，确保加工产品质量。不得加工质量不合格的木材产品。3.标识要求：木材经营加工单位或个人应对所经营加工的木材产品进行标识，标明木材的种类、规格、产地、来源等信息。（三）监督检查1.定期检查：县级以上林业主管部门应定期对木材经营加工单位或个人进行检查，检查内容包括经营加工许可证的持证情况、原料来源、加工质量、标识等。2.不定期抽查：林业主管部门可根据实际情况对木材经营加工单位或个人进行不定期抽查，及时发现和处理存在的问题。对违反本办法规定的，依法予以处罚。五、木材市场管理（一）市场准入管理1.经营主体资格审查：进入木材市场从事经营活动的单位或个人，应具备合法的经营资格，持有营业执照和相关许可证。工商行政管理部门应加强对木材市场经营主体资格的审查，依法查处无照经营行为。2.市场规划建设：各地应根据木材市场需求和发展趋势，合理规划建设木材市场。木材市场应具备必要的交易设施、仓储设施和消防设施等，确保市场安全、有序运行。（二）市场交易规则1.公平交易原则：木材市场交易应遵循公平、公正、公开的原则，禁止强买强卖、欺行霸市等不正当交易行为。2.价格管理：木材市场价格应随行就市，由市场供求关系决定。价格主管部门应加强对木材市场价格的监测和监管，防止价格异常波动。3.合同管理：木材交易双方应签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应符合法律法规的规定，确保交易的合法性和有效性。（三）市场监督管理1.日常巡查：市场管理部门应加强对木材市场的日常巡查，及时发现和处理市场交易中存在的问题。对违反市场交易规则的，依法予以制止和处罚。2.投诉举报处理：设立木材市场投诉举报电话和信箱，接受社会公众的投诉举报。对投诉举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。六、木材资源保护（一）森林资源保护1.加强森林培育：各级政府应加大对森林资源培育的投入，鼓励植树造林，提高森林覆盖率。林业主管部门应加强对森林培育工作的指导和监督，推广先进的造林技术和管理经验。2.森林资源监测：建立健全森林资源监测体系，加强对森林资源的动态监测。及时掌握森林资源的数量、质量、分布等变化情况，为木材管理决策提供科学依据。（二）野生动物栖息地保护1.保护范围划定：对国家重点保护野生动物栖息地，应依法划定保护范围，并设立明显的保护标志。禁止在保护范围内从事破坏野生动物栖息地的活动。2.保护措施落实：采取有效措施保护野生动物栖息地的生态环境，防止森林火灾、病虫害等对栖息地的破坏。加强对野生动物的保护和管理，禁止非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品。（三）古树名木保护1.名录制定：县级以上林业主管部门应组织开展古树名木普查，建立古树名木档案，制定古树名木保护名录。对列入保护名录的古树名木，应采取特殊的保护措施。2.保护责任落实：明确古树名木的保护责任单位和责任人，加强对古树名木的日常养护和管理。禁止任何单位和个人擅自砍伐、移植、损毁古树名木。七、法律责任（一）采伐管理违法行为处罚1.无证采伐处罚：未取得采伐许可证擅自采伐林木的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。2.超证采伐处罚：超过采伐许可证规定的数量、范围等进行采伐的，按前款规定处罚，并可收缴其采伐许可证。（二）运输管理违法行为处罚1.无证运输处罚：无木材运输证运输木材的，由县级以上林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款百分之三十以下的罚款。2.伪造、涂改运输证处罚：伪造、涂改木材运输证的，由县级以上林业主管部门没收非法证件，并处二千元以上五千元以下的罚款。（三）经营加工管理违法行为处罚1.无证经营加工处罚：未经批准擅自经营加工木材的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，没收非法经营加工的木材和违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。2.经营加工非法木材处罚：经营加工明知是盗伐、滥伐等非法来源木材的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，没收非法经营加工的木材和违法所得，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款。（四）其他违法行为处罚1.阻碍执法处罚：阻碍木材管理执法人员依