乡镇代建管理办法

乡镇代建管理办法一、总则（一）目的为加强乡镇代建项目管理，规范代建行为，提高项目建设质量和效益，保障公共利益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于乡镇行政区域内使用财政性资金、社会捐赠资金等进行的房屋建筑、市政基础设施、公共服务设施等项目的代建活动。（三）基本原则1.依法合规原则代建活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，严格履行法定程序，确保项目建设合法合规。2.质量第一原则牢固树立质量意识，严格把控工程质量，确保代建项目符合设计要求和质量标准，满足使用功能。3.效益优先原则优化项目建设方案，合理控制投资规模，提高资金使用效益，实现项目经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。4.公平公正原则代建活动应遵循公平、公正、公开的原则，保障各参与方的合法权益，营造良好的市场竞争环境。（四）定义1.乡镇代建是指乡镇人民政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理、建设组织实施等工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的建设管理模式。2.代建单位是指依法设立，具有相应资质，受乡镇人民政府委托，承担代建项目管理任务的专业化项目管理单位。3.使用单位是指项目建成后实际使用的单位或部门。二、代建项目的确定与前期工作（一）项目确定1.需求提出使用单位根据乡镇发展规划和实际需求，向乡镇人民政府提出项目建设申请，明确项目建设内容、规模、投资估算等。2.项目审核乡镇人民政府对使用单位提出的项目申请进行审核，结合乡镇财力、发展战略等因素，确定项目是否实施。对符合条件的项目，纳入乡镇代建项目储备库。3.项目计划编制乡镇人民政府根据项目储备情况，结合年度财政预算，编制年度代建项目计划，明确项目名称、建设内容、投资规模、实施时间等，并报上级主管部门备案。（二）前期工作1.代建单位选定乡镇人民政府按照相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，选择具备相应资质和经验的代建单位。代建单位应具备工程管理、造价咨询、工程监理等方面的专业能力。2.签订代建合同乡镇人民政府与选定的代建单位签订代建合同，明确双方的权利义务、代建费用、项目目标、违约责任等内容。代建合同应作为项目建设全过程管理的依据。3.项目前期手续办理代建单位负责按照国家和地方有关规定，办理项目的可行性研究报告、环境影响评价、规划选址、用地预审、初步设计及概算等前期手续，并组织相关专家进行论证。使用单位应积极配合代建单位做好前期工作，提供必要的资料和协助。三、代建项目实施管理（一）投资管理1.投资预算编制代建单位根据批准的初步设计及概算，编制项目投资预算，并报乡镇人民政府审核。投资预算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。2.投资控制代建单位应严格按照投资预算控制项目投资，不得擅自突破。因设计变更、不可抗力等原因确需调整投资的，代建单位应及时提出调整方案，报乡镇人民政府审批。调整后的投资不得超过项目批准的概算总投资。3.资金拨付乡镇人民政府按照代建合同约定和项目建设进度，及时拨付项目资金。代建单位应按照财务管理制度，合理使用资金，确保资金专款专用，不得截留、挪用。（二）质量管理1.质量责任体系建立代建单位应建立健全质量管理体系，明确项目各参建方的质量责任，制定质量管理制度和质量控制措施。2.质量监督管理代建单位应加强对项目施工过程的质量监督管理，定期组织质量检查，发现问题及时整改。施工单位应严格按照工程设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。监理单位应按照监理规范，对工程质量进行全程监理。3.质量验收项目竣工后，代建单位应组织设计、施工、监理等单位进行质量验收。验收合格后方可交付使用。质量验收应严格按照国家和地方有关标准进行，确保工程质量符合要求。（三）进度管理1.进度计划编制代建单位应根据项目总工期要求，编制详细的项目进度计划，并报乡镇人民政府备案。进度计划应明确各阶段的工作任务、时间节点和责任人。2.进度跟踪与调整代建单位应定期对项目进度进行跟踪检查，及时掌握项目进展情况。如发现实际进度与计划进度不符，应分析原因，采取有效措施进行调整，确保项目按时完成。3.协调与保障代建单位应加强与设计单位、施工单位、监理单位等各参建方的协调沟通，及时解决项目建设过程中出现的问题，为项目顺利推进提供保障。（四）合同管理1.合同签订代建单位应按照代建合同约定，与设计单位、施工单位、监理单位等各参建方签订相关合同，明确各方的权利义务、工作范围、服务期限、费用支付等内容。2.合同执行监督代建单位应加强对合同执行情况的监督检查，确保各参建方严格履行合同约定。如发现违约行为，应及时采取措施进行处理，并按照合同约定追究违约责任。3.合同变更管理因项目建设需要变更合同的，代建单位应按照合同约定的程序，与相关方协商一致后签订补充合同或变更协议，并报乡镇人民政府备案。（五）信息管理1.信息收集与整理代建单位应建立项目信息管理系统，及时收集、整理项目建设过程中的各类信息，包括项目前期手续办理情况、工程进度、质量安全、资金使用等方面的信息。2.信息报送与共享代建单位应定期向乡镇人民政府报送项目信息，及时反馈项目建设过程中的重大事项和问题。同时，应与相关部门实现信息共享，确保项目建设信息的畅通。3.信息档案管理代建单位应做好项目信息档案管理工作，按照国家和地方有关规定，对项目建设过程中的各类文件、资料、图纸等进行分类整理、归档保存，确保档案资料的完整性和准确性。四、代建项目竣工验收与移交（一）竣工验收1.验收准备项目竣工后，代建单位应组织施工单位、监理单位等进行自查自纠，整理完善项目建设资料，向乡镇人民政府提交竣工验收申请报告。2.验收组织乡镇人民政府收到竣工验收申请报告后，应及时组织相关部门和专家组成验收组，对项目进行竣工验收。验收组应按照国家和地方有关标准，对项目的工程质量、工程进度、投资控制、档案资料等进行全面检查。3.验收备案项目竣工验收合格后，代建单位应按照规定办理竣工验收备案手续。竣工验收备案文件应作为项目交付使用和后期维护管理的重要依据。（二）移交1.资产移交项目竣工验收合格后，代建单位应按照代建合同约定，将项目资产移交给使用单位。资产移交应包括项目的土地、房屋、设备、设施等，并办理相关交接手续。2.资料移交代建单位应向使用单位移交项目建设过程中的各类文件、资料、图纸等档案资料，确保使用单位能够全面了解项目建设情况，做好后期维护管理工作。五、代建费用管理（一）费用构成代建费用主要包括代建管理费、前期工作费、工程监理费、造价咨询费等。代建管理费是指代建单位为组织和管理项目建设所发生的费用；前期工作费是指项目前期手续办理过程中发生的费用；工程监理费是指监理单位为确保工程质量所发生的费用；造价咨询费是指为控制项目投资所发生的费用。（二）费用标准代建费用标准应根据项目的规模、复杂程度、建设周期等因素，按照国家和地方有关规定合理确定。代建管理费可参照相关标准，结合项目实际情况，在代建合同中约定具体的收费标准。（三）费用支付乡镇人民政府应按照代建合同约定的支付方式和时间，及时向代建单位支付代建费用。代建单位应提供合法有效的票据，确保费用支付的合规性。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督乡镇人民政府应加强对代建项目的内部监督管理，建立健全监督检查制度，定期对项目建设情况进行检查，及时发现问题并督促整改。2.外部监督相关部门应按照各自职责，对代建项目进行监督检查。审计部门应加强对项目资金使用情况的审计监督；财政部门应加强对项目资金的管理和监督；建设行政主管部门应加强对项目工程质量和建设程序的监督管理。（二）责任追究1.代建单位责任代建单位在代建活动中违反法律法规、代建合同约定或本办法规定的，乡镇人民政府有权责令其限期整改，情节严重的，依法解除代建合同，并追究其相应的法律责任。代建单位因工作失误给项目造成损失的，应依法承担赔偿责任。2.使用单位责任使用单位在项目建设过程中应积极