中央政采管理办法

中央政采管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了规范中央国家机关政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，制定本办法。本办法旨在确保中央国家机关政府采购活动依法依规进行，实现采购活动的公开、公平、公正，保障国家利益和社会公共利益，维护市场竞争秩序。（二）适用范围本办法适用于中央国家机关各部门及其所属各级行政事业单位（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.合法性原则采购人必须严格按照法律法规规定的程序和要求开展政府采购活动，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购信息应当全面、及时、准确地向社会公开，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与采购活动的机会，促进市场充分竞争。4.公正原则采购活动应当按照统一的标准和程序进行，确保采购结果公正合理，维护供应商的合法权益。5.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指使用财政性资金采购货物、工程和服务的中央国家机关各部门及其所属各级行政事业单位。2.权利与义务权利有权依法自主选择采购方式、采购代理机构，参与采购活动的全过程，对采购结果进行确认等。义务遵守法律法规和本办法规定，编制采购预算和采购实施计划，依法签订采购合同并履行合同义务，接受监督检查等。（二）供应商1.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利有权平等参与采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照规定提供相关信息等。义务遵守法律法规和采购文件规定，按照合同约定提供货物、工程和服务，接受监督检查，诚实守信经营等。（三）采购代理机构1.定义与分类采购代理机构是指集中采购机构和经财政部门认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是由政府设立的，为采购人提供集中采购服务的非营利性事业法人。其他采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格的社会中介机构。2.权利与义务权利按照采购文件规定收取代理费用，要求采购人提供必要的协助和配合，对供应商的资格进行审查等。义务遵守法律法规和本办法规定，依法开展采购代理业务，维护采购人、供应商的合法权益，保守采购活动中的商业秘密，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序要求采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。编制招标文件，对采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等进行明确规定。接受供应商报名，对供应商的资格进行审查。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序要求采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。后续程序参照公开招标方式进行，但邀请范围限于被邀请的供应商。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序要求成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，一般不少于三家。组织谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求采购人应当组织具有相关经验的专业人员与供应商就采购项目的价格、技术、服务等进行协商，形成协商记录。公示单一来源采购信息，公示期不得少于五个工作日。采购人将单一来源采购申请报财政部门批准，财政部门应当在收到申请后五个工作日内进行审核，并作出批准或者不予批准的决定。批准后，采购人应当与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序要求成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，一般不少于三家。向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和实施计划1.采购预算编制采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。2.采购实施计划制定采购人应当根据采购预算和实际工作需要，制定采购实施计划。采购实施计划应当包括采购项目的采购方式、采购时间安排、采购组织形式、采购合同签订时间等内容。采购实施计划应当报财政部门备案。（二）采购文件编制与发布1.采购文件编制要求采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、采购合同草案等内容。采购文件应当符合法律法规和本办法规定，明确采购项目的要求和供应商的资格条件，确保采购活动的公平、公正、公开。2.采购文件发布采购人或者采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购文件。采购文件的公告期限不得少于五个工作日。（三）供应商资格审查1.审查内容采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况、信用记录等。2.审查方式资格审查可以采用资格预审和资格后审两种方式。资格预审是指在投标前对供应商的资格进行审查，只有通过资格预审的供应商才能参加投标。资格后审是指在评标过程中对供应商的资格进行审查，只有通过资格后审的供应商才能被确定为中标候选人。（四）开标、评标与定标1.开标程序采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标。开标应当邀请所有供应商参加。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标程序采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。3.定标程序采购人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，按照采购文件规定的定标原则确定中标供应商。采购人应当在中标供应商确定后五个工作日内，向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（五）签订采购合同1.合同签订要求采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订书面合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购价格、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收标准、付款方式、违约责任等内容。采购合同应当符合法律法规和本办法规定，明确双方的权利和义务，确保合同的履行。2.合同备案采购人应当自采购合同签订之日起七个工作日内，将采购合同副本报财政部门备案。财政部门应当对采购合同的签订、履行情况进行监督检查。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行1.供应商义务供应商应当按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.采购人义务采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，对供应商的履约情况进行监督检查，发现问题及时要求供应商整改。（三）合同变更与终止1.变更情形在合同履行过程中，因特殊情况需要变更合同的，采购人与供应商应当协商一致，并签订书面补充合同。补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.终止情形合同履行完毕、双方协商一致解除合同、因不可抗力等原因导致合同无法履行等情况下，合同可以终止。合同终止后，双方应当按照合同约定进行结算和清理。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购活动的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。采购人的内部审计机构和纪检监察部门应当对本单位的政府采购活动进行内部监督。审计机关应当对政府采购活动进行审计监督。（二）监督检查内容1.采购程序执行情况检查采购人是否按照本办法规定的采购程序进行采购活动，包括采购预算编制、采购实施计划制定、采购文件编制与发布、供应商资格审查、开标、评标、定标、签订采购合同等环节。2.采购文件编制情况检查采购文件是否符合法律法规和本办法规定，是否明确采购项目的要求和供应商的资格条件，是否存在歧视性条款等。3.采购合同履行情况检查采购合同是否按照合同约定履行，包括供应商是否按时、按质、按量提供货物、工程和服务，采购人是否按时支付采购资金等。4.供应商资格情况检查供应商是否符合法律法规和本办法规定的资格条件，是否存在提供虚假材料骗取中标、成交等违法行为。5.采购代理机构代理情况检查采购代理机构是否按照法律法规和本办法规定开展采购代理业务，是否存在违规操作、收取不合理费用等问题。（三）监督检查方式1.日常监督财政部门和采购人的内部审计机构、纪检监察部门应当对政府采购活动进行日常监督，及时发现和纠正问题。2.专项检查财政部门可以根据政府采购工作的需要，组织开展专项检查，对特定领域、特定项目的政府采购活动进行重点检查。3.投诉处理供应商对采购活动有质疑和投诉的，财政部门应当依法进行处理，通过投诉处理发现采购活动中存在的问题，并及时进行整改。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一