上海治安管理办法

上海治安管理办法一、总则（一）目的与依据为了维护上海市的社会治安秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会的稳定发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范本市治安管理活动，预防和惩治各类违反治安管理的行为，营造安全、和谐、有序的社会环境。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的治安管理活动。在本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、社会组织以及其他单位和个人，应当遵守本办法。（三）基本原则治安管理工作遵循预防为主、综合治理、严格执法、保障人权的原则。坚持预防为主，通过加强宣传教育、完善治安防控体系等措施，从源头上预防各类治安问题的发生。实行综合治理，充分发挥政府、社会、公民等各方力量，共同参与治安管理工作。严格依法执法，确保治安管理活动在法律框架内进行，维护法律的严肃性和权威性。保障人权，尊重和保护公民、法人和其他组织的合法权益，做到文明执法、公正执法。二、治安管理机构与职责（一）治安管理部门设置本市公安机关设立专门的治安管理部门，负责组织、指导、协调本市的治安管理工作。各区县公安机关根据工作需要，设立相应的治安管理机构，具体负责本辖区内的治安管理工作。（二）公安机关职责公安机关在治安管理工作中履行下列职责：1.贯彻执行有关治安管理的法律法规和政策，制定本市治安管理的具体措施和办法。2.预防、制止和侦查违法犯罪活动，维护社会治安秩序。3.管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品。4.管理特种行业和公共场所，维护公共秩序。5.组织、实施消防工作，实行消防监督。6.管理集会、游行、示威活动。7.管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务。8.维护国（边）境地区的治安秩序。9.对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚。10.监督管理计算机信息系统的安全保护工作。11.指导和监督国家机关、社会团体、企业、事业单位和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作。12.法律、法规规定的其他职责。（三）其他部门职责本市其他有关部门应当按照各自职责，配合公安机关做好治安管理工作。例如，民政部门应当加强对社会组织的管理，指导社区开展治安防范工作；卫生健康部门应当加强对公共场所卫生的监督管理，预防和控制传染病传播；教育部门应当加强学校的安全教育和管理，维护校园治安秩序等。三、治安防范措施（一）社会治安防控体系建设本市加强社会治安防控体系建设，构建全方位、多层次、立体化的治安防控网络。建立健全街面巡逻防控机制，加强对重点区域、重点部位的巡逻守护，提高街面见警率和管事率。完善社区治安防控体系，加强社区警务室建设，组织开展社区治安巡逻、邻里守望等活动，提高社区居民的自我防范意识和能力。加强视频监控系统建设，实现对重点区域、公共场所的全覆盖，提高治安防控的智能化水平。（二）单位内部治安保卫机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当建立健全内部治安保卫制度，落实治安防范措施，预防、制止违法犯罪行为和治安灾害事故的发生。单位应当确定治安保卫机构或者配备专（兼）职治安保卫人员，负责本单位的治安保卫工作。单位应当加强对重要部位、重要设施的安全防范，设置必要的安全防范设施，确保安全。（三）居民小区治安管理居民委员会应当组织居民开展治安防范工作，制定居民公约，加强对居民的安全教育，提高居民的自我防范意识。物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，做好居民小区的安全防范工作，协助公安机关维护小区治安秩序。居民小区应当设置必要的安全防范设施，如门禁系统、监控设备等，加强对小区出入口和公共区域的管理。四、治安管理具体措施（一）公共场所管理公安机关对旅馆业、典当业、公章刻制业、保安服务行业等特种行业实行许可制度，严格审查申请人的条件，依法核发许可证。对歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所等公共场所，公安机关应当加强日常监督检查，督促经营者落实治安管理制度，维护场所秩序。公共场所经营者应当遵守下列规定：1.建立健全安全管理制度，配备必要的安全防范设施和人员。2.对进入场所的人员进行安全检查，禁止携带危险物品进入场所。3.按照规定安装、使用视频监控设备，并保存相关记录。4.发现违法犯罪行为或者可疑情况，应当及时报告公安机关。（二）危险物品管理本市对枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品实行严格管理。公安机关应当依法核发危险物品生产、经营、运输、储存、使用许可证，加强对危险物品从业单位和人员的监督检查。危险物品从业单位应当建立健全安全管理制度，严格执行操作规程，确保危险物品的安全。运输危险物品应当按照规定的路线、时间行驶，配备必要的安全防护设备，并向公安机关报告。（三）大型活动管理举办大型群众性活动，承办者应当依法向公安机关申请安全许可。公安机关应当对大型群众性活动的安全工作进行监督检查，指导承办者落实安全防范措施。承办者应当按照安全许可的内容组织实施大型群众性活动，制定安全工作方案和突发事件应急预案，落实安全责任人员，配备必要的安全防范设施。在大型群众性活动举办过程中，公安机关可以根据现场情况，采取必要的安全管控措施，确保活动安全顺利进行。五、治安案件查处（一）案件受理与管辖公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。治安案件由违法行为地的公安机关管辖。如果由违法行为人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地的公安机关管辖。几个公安机关都有权管辖的治安案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地的公安机关管辖。（二）调查取证公安机关对受理的治安案件，应当及时开展调查取证工作，查明事实真相。公安机关可以依法进行询问、检查、鉴定等调查取证活动，收集与案件有关的证据材料。被询问人应当如实回答公安机关的询问，配合公安机关的调查工作。公安机关及其人民警察在调查取证时，应当严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。（三）处罚决定与执行公安机关根据调查取证的结果，依法对违反治安管理行为人作出处罚决定。处罚决定应当以书面形式作出，并送达被处罚人。被处罚人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公安机关作出罚款处罚决定的，被处罚人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。六、监督与保障（一）内部监督公安机关应当建立健全内部监督制度，加强对治安管理工作的监督检查，确保依法履行职责。上级公安机关应当加强对下级公安机关治安管理工作的指导和监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。公安机关内部的督察机构应当对治安管理部门及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行现场督察。（二）社会监督本市鼓励公民、法人和其他组织对治安管理工作进行监督，对发现的问题及时向公安机关举报。公安机关应当建立健全举报奖励制度，对举报有功人员给予表彰和奖励。同时，公安机关应当及时处理公民、法人和其他组织的举报，将处理结果告知举报人，并为举报人保密。（三）保障措施本市各级人民政府应当保障治安管理工作所需的经费，为公安机关履行职责提供必要的物质条件。公安机关应当加强治安