县级砂石管理办法

县级砂石管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强县级砂石资源的管理，规范砂石开采、运输、销售等行为，保护生态环境，维护市场秩序，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本县行政区域内砂石资源的勘查、开采、运输、加工、销售以及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则县级人民政府应根据本县经济社会发展需求和砂石资源状况，制定统一的砂石资源开发利用规划，确保砂石资源合理开发。2.生态保护原则在砂石开采过程中，要充分考虑生态环境保护，采取有效措施减少对土地、水体、植被等生态环境的破坏，实现绿色开采。3.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，加强对砂石行业各个环节的监管，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.市场调控原则发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府对砂石市场的宏观调控，保持砂石市场价格稳定，保障供应。二、管理职责（一）政府职责1.县级人民政府负责本县砂石资源管理工作的统一领导和组织协调，建立健全砂石管理工作机制，研究解决砂石管理中的重大问题。2.制定本县砂石资源开发利用规划，并组织实施。3.加强对砂石开采、运输、销售等环节的监督管理，维护砂石市场秩序。4.组织相关部门开展联合执法行动，打击非法开采、运输、销售砂石等违法行为。（二）部门职责1.自然资源部门负责砂石资源勘查、开采的审批登记，颁发采矿许可证。组织编制砂石资源开发利用规划，对砂石资源开发利用情况进行监督检查。会同有关部门开展砂石资源储量核实工作。2.生态环境部门负责对砂石开采、加工等活动的环境影响评价文件进行审批，并监督其执行情况。加强对砂石开采、加工过程中环境污染防治的监管，依法查处环境违法行为。3.水利部门负责河道采砂的监督管理，审查河道采砂申请，发放河道采砂许可证。加强对河道采砂活动的日常巡查，维护河道安全和行洪畅通。会同有关部门做好河道采砂管理中的水土保持工作。4.交通运输部门负责对砂石运输车辆的超限超载行为进行查处，维护公路运输秩序。加强对砂石运输企业和车辆的资质审查与监管。5.市场监管部门负责对砂石市场经营活动进行监督管理，查处无照经营、销售假冒伪劣砂石等违法行为。加强对砂石产品质量的监督抽检，维护市场公平竞争秩序。6.公安部门负责依法打击砂石行业中的涉黑涉恶、暴力抗法等违法犯罪行为。配合相关部门做好砂石运输车辆的治安管理工作。三、资源勘查与规划（一）勘查管理1.本县鼓励开展砂石资源勘查工作。勘查单位应具备相应的地质勘查资质，并按照国家有关规定进行勘查活动。2.勘查单位在本县行政区域内进行砂石资源勘查时，应向自然资源部门提交勘查申请及相关资料，经审查批准后，方可开展勘查工作。3.勘查单位应如实报告勘查情况，不得隐瞒、虚报勘查成果。勘查结束后，应及时向自然资源部门提交勘查报告等资料。（二）规划编制1.砂石资源开发利用规划应根据本县经济社会发展需求、砂石资源分布状况、生态环境保护要求等因素编制。规划内容应包括砂石资源现状、开发利用目标、开采区域布局、开采总量控制、环境保护措施等。2.砂石资源开发利用规划应广泛征求相关部门、乡镇人民政府、企业及社会公众的意见，经专家论证后，报县级人民政府批准实施。3.砂石资源开发利用规划一经批准，必须严格执行。确需调整的，应按照原审批程序进行。四、开采管理（一）开采许可1.从事砂石开采活动，必须依法取得采矿许可证和河道采砂许可证（在河道管理范围内采砂的）。2.申请采矿许可证，应向自然资源部门提交下列资料：采矿权申请登记书；采矿权申请人资质证明；矿产资源开发利用方案；环境影响评价报告及批复文件；矿山地质环境保护与土地复垦方案及评审意见；法律、法规规定的其他资料。3.申请河道采砂许可证，应向水利部门提交下列资料：河道采砂申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶（机具）证书及船员证书；采砂范围图和采砂作业方案；防洪影响评价报告及批复文件；生态修复方案；法律、法规规定的其他资料。4.自然资源部门和水利部门应自受理申请之日起，在规定的时间内作出是否批准的决定。对予以批准的，颁发相应许可证；对不予批准的，应书面说明理由。（二）开采要求1.砂石开采企业应按照采矿许可证和河道采砂许可证规定的范围、方式、期限等进行开采，不得超范围、超深度、超期限开采。2.开采过程中应采取有效措施，减少粉尘、噪声等污染，控制水土流失，保护生态环境。3.严格执行安全生产规定，加强安全管理，确保开采作业安全。设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备。4.建立健全开采台账，如实记录砂石开采量、销售量、运输量等信息，并定期向相关部门报送。五、运输管理（一）运输资质1.从事砂石运输的车辆、船舶应具备合法有效的营运资质，驾驶员、船员应取得相应的从业资格证书。2.砂石运输企业应向交通运输部门申请道路运输经营许可证或水路运输经营许可证，并按照规定办理相关注册登记手续。（二）运输规范1.砂石运输车辆应采取密闭措施，防止砂石泄漏、飞扬。严禁超载超限运输。2.运输船舶应按照规定的航线、航速行驶，不得在禁航区、航道内随意停泊、装卸砂石。3.运输企业应建立运输台账，记录砂石运输的来源、去向、数量等信息，并保存相关凭证，以备查验。六、加工与销售管理（一）加工管理1.砂石加工企业应符合本县砂石资源开发利用规划和产业政策要求，具备相应的生产加工设备和环保设施。2.加工企业应按照环保要求，建设配套的污染防治设施，对加工过程中产生的粉尘、废水、废渣等进行有效处理，达标排放。3.加强对加工企业的日常监管，督促其规范生产经营行为，确保产品质量符合相关标准。（二）销售管理1.砂石销售应在规定的交易场所进行。鼓励建设统一的砂石交易市场，实行集中交易。2.砂石销售企业应建立销售台账，如实记录销售砂石的品种、数量、价格、购买方等信息，并向市场监管部门报送。3.市场监管部门应加强对砂石销售市场的价格监管，防止价格垄断、哄抬物价等违法行为。七、监督检查（一）部门联合检查1.自然资源、生态环境、水利、交通运输、市场监管、公安等部门应建立联合执法机制，定期开展联合检查行动，加强对砂石行业各环节的监督管理。2.联合检查内容包括砂石开采、运输、加工、销售等活动是否符合法律法规和本办法规定，相关许可证是否齐全有效，企业是否履行环保、安全等责任等。（二）日常巡查1.各相关部门应根据职责分工，加强对砂石行业的日常巡查。自然资源部门负责对采矿区进行巡查，水利部门负责对河道采砂区域进行巡查，交通运输部门负责对砂石运输车辆进行巡查，市场监管部门负责对砂石交易市场进行巡查等。2.巡查人员应做好巡查记录，对发现的问题及时责令整改，并依法依规进行处理。（三）举报投诉处理1.设立砂石管理举报投诉电话、邮箱等渠道，接受社会公众对砂石行业违法行为的举报投诉。2.对举报投诉内容应及时进行调查核实，对经查实的违法行为，依法予以严肃处理，并对举报人给予适当奖励。八、法律责任（一）非法开采责任1.未取得采矿许可证擅自开采砂石的，由自然资源部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未取得河道采砂许可证擅自在河道管理范围内采砂的，由水利部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处以罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）非法运输责任1.砂石运输车辆超载超限的，由交通运输部门依法予以处罚。2.运输车辆未采取密闭措施造成砂石泄漏、飞扬的，由交通运输部门责令改正，并处以罚款。（三）环境污染责任砂石开采、加工企业未按照环保要求采取污染防治措施，造成环境污染的，由生态环境部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，责令停产整治；情节严重的，报经有批准