上海政府管理办法

上海政府管理办法总则目的与依据本管理办法旨在规范上海政府各项管理活动，提高政府行政效能，保障城市的有序运行和可持续发展。依据国家相关法律法规以及本市实际情况制定本办法。适用范围本办法适用于上海市各级政府部门及其所属机构在履行行政管理职能过程中的各类活动，包括但不限于政策制定、行政审批、公共服务提供、行政执法等方面。基本原则1.合法行政原则：政府管理活动必须严格遵守法律法规，依法履行职责，确保行政行为的合法性。2.合理行政原则：行政决策、措施应符合公平、公正、公开的要求，具有合理性，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则：行政活动应遵循法定程序，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：简化办事流程，提高行政效率，方便群众办事，降低社会运行成本。5.诚实守信原则：政府应保持政策的稳定性和连续性，诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定。6.权责统一原则：政府部门及其工作人员应依法履行职责，同时承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。政府职能定位与职责划分职能定位上海政府应围绕城市发展战略目标，履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能，推动城市高质量发展，提升城市治理现代化水平。职责划分1.明确部门职责：各政府部门应根据法律法规和“三定”方案，明确各自的职责范围，避免职能交叉和推诿扯皮。2.建立协调机制：对于涉及多个部门的事项，应建立健全协调机制，加强部门之间的沟通协作，共同推进工作落实。3.动态调整职责：随着经济社会发展和改革需要，适时对政府部门职责进行动态调整，确保职责与形势任务相适应。政策制定与执行政策制定1.制定程序：政策制定应遵循调研论证、公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序。开展充分的调研，广泛听取社会各界意见，确保政策符合实际需求和公共利益。2.评估调整：建立政策评估机制，定期对政策实施效果进行评估。根据评估结果，及时调整和完善政策，提高政策的科学性和有效性。政策执行1.责任落实：明确政策执行主体和责任，确保政策得到有效贯彻执行。加强对执行情况的监督检查，及时发现和解决执行过程中存在的问题。2.绩效评估：建立政策执行绩效评估体系，对执行部门和人员的工作绩效进行考核评价，激励其积极履行职责，提高政策执行效率和质量。行政审批管理审批事项清理1.定期梳理：定期对行政审批事项进行全面梳理，取消、调整不符合法律法规和经济社会发展要求的审批事项。2.优化流程：对保留的审批事项，简化审批环节，优化审批流程，提高审批效率。推行网上审批、并联审批等方式，实现审批服务的便捷化。审批监督1.规范审批行为：加强对审批人员的培训和管理，规范审批操作流程，严格依法依规审批。2.强化监督检查：建立健全行政审批监督机制，加强对审批过程和结果的监督检查，严肃查处违规审批行为。公共服务提供服务体系建设1.完善设施：加大公共服务设施建设投入，优化布局，提高设施的覆盖率和服务能力。2.整合资源：整合各类公共服务资源，打破部门和区域壁垒，实现资源共享，提高服务效能。服务质量提升1.标准制定：制定公共服务标准，明确服务内容、流程、质量要求等，确保服务的规范化和标准化。2.监督考核：建立公共服务质量监督考核机制，定期对服务质量进行评估考核，督促服务部门不断改进服务。行政执法管理执法主体与权限1.明确主体：严格确定行政执法主体资格，未经法律法规授权或政府依法委托，不得行使行政执法权。2.规范权限：明确各执法主体的执法权限范围，避免越权执法和执法缺位。执法程序1.严格程序：行政执法应遵循立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等法定程序，确保执法行为的合法性和公正性。2.文明执法：执法人员应文明执法，规范执法用语和行为，避免粗暴执法。执法监督1.内部监督：建立健全行政执法内部监督机制，加强对执法部门和人员的监督检查，及时纠正违法或不当执法行为。2.外部监督：主动接受社会监督，畅通投诉举报渠道，及时处理群众反映的问题，保障公民、法人和其他组织的合法权益。政务公开与信息管理政务公开1.公开内容：全面推进政务公开，主动公开政府政策、决策、执行、管理、服务、结果等信息，重点公开涉及公众利益、社会关切的信息。2.公开方式：通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会、政务服务大厅等多种渠道，及时、准确地公开政务信息，方便群众获取。信息管理1.数据整合：加强政府信息资源整合，打破信息孤岛，实现数据共享共用。2.安全保障：建立健全信息安全管理制度，加强信息安全防护，确保政务信息的安全。人员管理与培训人员招聘与任用1.规范招聘：严格按照招聘程序和标准，公开招聘政府工作人员，确保人员素质。2.科学任用：建立科学合理的人员任用机制，根据工作需要和人员能力，选拔任用合适的人员。培训与发展1.培训体系：建立完善的政府工作人员培训体系，根据不同岗位需求，开展针对性培训。2.职业发展：为工作人员提供职业发展通道，鼓励其不断提升自身能力和素质。绩效管理与考核绩效目标设定1.明确目标：根据政府职能和工作任务，制定明确、具体、可量化的绩效目标。2.层层分解：将绩效目标层层分解到部门和个人，确保责任落实。考核评价1.考核方式：采取日常考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合的方式，对政府部门和工作人员进行全面考核评价。2.结果运用：将考核结果与奖惩、晋升等挂钩，充分发挥绩效导向作用。监督与问责监督机制1.内部监督：加强政府内部审计、监察等监督力量，对政府管理活动进行全过程监督。2.外部监督：主动接受人大监督、政协民主监督、司法监督以及社会舆论监督，及时发现和纠正问题。问责制度1.明确情形：对政府部