乡镇渣土管理办法

乡镇渣土管理办法一、总则（一）目的与依据为加强乡镇渣土管理，维护乡镇环境卫生和容貌秩序，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内渣土的产生、运输、消纳、处置等活动及其相关管理。本办法所称渣土，是指建设工程（包括新建、改建、扩建、拆除等）、装饰装修工程以及居民房屋修缮等活动中产生的弃土、弃料、余泥及其他废弃物。（三）管理原则1.属地管理原则乡镇人民政府负责本辖区内渣土管理工作的组织实施和监督管理，各村民委员会、居民委员会协助做好相关工作。2.源头控制原则从渣土产生源头抓起，督促建设单位、施工单位等采取有效措施，减少渣土产生量，规范渣土处置行为。3.谁产生谁负责原则渣土产生单位对渣土的处置负总责，必须按照本办法规定，将渣土交由具有相应资质的运输单位运输，运至指定的消纳场所处置。4.依法监管原则严格依照法律法规和本办法规定，加强对渣土运输、消纳等环节的监管，严厉查处各类违法行为。二、渣土产生管理（一）申报登记1.建设单位、施工单位在工程开工前，应当向乡镇人民政府环境卫生管理部门申报渣土产生量、运输路线、消纳场所等有关情况，并提交以下材料：渣土处置申请表；建设工程规划许可证或相关批准文件；渣土运输合同；渣土消纳场所证明材料。2.环境卫生管理部门应当自收到申报材料之日起[X]个工作日内进行审核，符合要求的予以登记，并发放渣土处置核准证；不符合要求的，书面告知申报单位并说明理由。（二）源头减量措施1.建设单位、施工单位应当按照绿色施工的要求，采取下列措施减少渣土产生量：优化施工方案，合理安排施工顺序，减少土方开挖量；采用先进的施工工艺和技术，提高建筑材料的利用率，减少建筑垃圾产生；对可回收利用的建筑垃圾进行分类收集、存放，交由具有相应资质的回收企业进行回收利用。2.鼓励建设单位、施工单位采用装配式建筑技术，减少施工现场建筑垃圾的产生。（三）现场管理1.建设单位、施工单位应当在施工现场设置符合标准的渣土堆放场地，并采取覆盖、围挡等防尘措施，防止渣土扬尘污染。2.渣土堆放场地应当保持整洁，不得随意丢弃渣土，不得将渣土混入生活垃圾或其他废弃物中。3.施工现场应当配备必要的洒水降尘设备，定期对作业场地进行洒水降尘，保持作业场地湿润。4.在拆除建筑物、构筑物时，应当采取洒水、喷淋等降尘措施，并按照规定及时清运拆除产生的渣土，严禁高空抛洒。三、渣土运输管理（一）运输单位资质要求1.从事渣土运输的单位应当依法取得道路运输经营许可证，并具备下列条件：具有与运输渣土相适应的车辆，车辆应当符合国家和地方有关标准要求，具备全密闭运输装置，并安装行驶及装卸记录仪；有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制、车辆维护保养制度、驾驶员培训教育制度等；有固定的办公场所和停车场地；法律、法规规定的其他条件。2.渣土运输车辆应当按照规定安装统一的标识和顶灯，车身颜色应当保持一致。（二）运输许可1.渣土运输单位在承接渣土运输业务前，应当向乡镇人民政府环境卫生管理部门申请办理渣土运输许可证。申请时应当提交以下材料：渣土运输许可证申请表；道路运输经营许可证；车辆行驶证、车辆登记证；驾驶员驾驶证、从业资格证；渣土运输车辆全密闭运输装置证明材料；车辆行驶及装卸记录仪安装证明材料；安全生产管理制度文本。2.环境卫生管理部门应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内进行审核，对符合条件的，发放渣土运输许可证；对不符合条件的，书面告知申请单位并说明理由。（三）运输规范1.渣土运输单位应当按照渣土处置核准证规定的运输路线、时间和地点运输渣土，不得擅自改变运输路线或超出规定的运输范围。2.渣土运输车辆应当保持车况良好，车容整洁，不得超载、超速行驶，严禁沿途抛洒滴漏。3.渣土运输车辆应当按照规定的时间和路线行驶，避开交通高峰期和居民休息时间。在运输过程中，应当开启全密闭运输装置，确保渣土不泄漏、不飞扬。4.渣土运输单位应当建立运输车辆动态监管制度，利用行驶及装卸记录仪等设备，对运输车辆的行驶轨迹、装卸情况等进行实时监控，发现问题及时处理。四、渣土消纳管理（一）消纳场所设置1.乡镇人民政府应当根据本乡镇实际情况，合理规划渣土消纳场所，并向社会公布。2.渣土消纳场所应当符合下列要求：选址应当符合乡镇总体规划和土地利用总体规划，不得占用农田、林地、河道等；具备相应的容量和作业条件，能够满足本乡镇及周边地区渣土消纳需求；有完善的排水、消防、照明等设施，确保场地安全；采取有效的防尘、降噪等污染防治措施，防止对周边环境造成污染。（二）消纳许可1.渣土消纳场所经营单位应当向乡镇人民政府环境卫生管理部门申请办理渣土消纳许可证。申请时应当提交以下材料：渣土消纳许可证申请表；消纳场所土地使用证明材料；消纳场所规划设计方案；污染防治措施方案。2.环境卫生管理部门应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内进行审核，对符合条件的，发放渣土消纳许可证；对不符合条件的，书面告知申请单位并说明理由。（三）消纳管理1.渣土消纳场所经营单位应当按照渣土消纳许可证规定的范围和要求接纳渣土，不得擅自接纳未经核准的渣土。2.渣土消纳场所经营单位应当对进入消纳场所的渣土进行分类堆放、处理，对可利用的渣土进行回收利用，对不可利用的渣土进行无害化处理。3.渣土消纳场所经营单位应当建立健全消纳场所管理制度，加强对消纳场所的日常管理，保持消纳场所环境整洁，防止渣土乱堆乱放、污染环境。4.在渣土消纳过程中，应当采取有效的防尘、降噪、排水等措施，减少对周边环境的影响。五、监督检查（一）监管部门职责1.乡镇人民政府环境卫生管理部门负责本乡镇渣土管理工作的日常监督检查，依法查处各类渣土违法行为。2.乡镇综合执法部门应当配合环境卫生管理部门做好渣土管理工作，对违反渣土管理规定的行为依法进行查处。3.乡镇建设、规划、国土、公安、交通运输等部门应当按照各自职责，协同做好渣土管理相关工作。（二）监督检查措施1.环境卫生管理部门和综合执法部门有权对渣土产生、运输、消纳等活动进行现场检查，查阅、复制有关文件和资料，调查了解有关情况。2.对检查中发现的问题，应当责令相关单位限期整改；对违法行为，应当依法予以查处。3.环境卫生管理部门应当建立渣土管理信息系统，对渣土产生、运输、消纳等情况进行实时监控和动态管理，及时掌握渣土管理工作情况。（三）投诉举报处理1.乡镇人民政府应当设立渣土管理投诉举报电话，接受社会公众对渣土违法行为的投诉举报。2.对投诉举报事项，环境卫生管理部门应当及时受理，并进行调查处理。对经查实的违法行为，应当依法予以查处，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。3.对投诉举报人，应当予以保密；对查证属实的投诉举报人，应当给予适当奖励。六、法律责任（一）对建设单位、施工单位的处罚1.建设单位、施工单位违反本办法规定，未按照要求申报登记渣土产生情况的，由乡镇人民政府环境卫生管理部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款。2.建设单位、施工单位未采取源头减量措施，造成渣土大量产生的，由乡镇人民政府环境卫生管理部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款。3.建设单位、施工单位未按照规定设置渣土堆放场地，或者未采取防尘、围挡等措施的，由乡镇人民政府环境卫生管理部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款。4.建设单位、施工单位将渣土交由不具有相应资质的运输单位运输，或者未按照渣土处置核准证规定的运输路线、时间和地点运输渣土的，由乡镇人民政府环境卫生管理部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款。（二）对渣土运输单位的处罚1.渣土运输单位未取得渣土运输许可证从事渣土运输的，由乡镇人民政府环境卫生管理部门责令停止违法行为，并处[X]元以上[X]元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。2.渣土运输单位违反本办法规定，擅自改变运输路线、超出规定运输范围，或者未按照规定的时间和路线行驶的，由乡镇人民政府环境卫生管理部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销渣土运输许可证。3.渣土运输车辆超载、超速行驶，或者沿途抛洒滴漏的，由乡镇人民政府综合执法部门依法予以处罚；情节严重的，吊销渣土运输许可证。4.渣土运输单位未建立运输车辆动态监管制度，或者未按照规定对运输车辆进行实时监控的，由乡镇人民政府环境卫生管理部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款。（三）对渣土消纳场所经营单位的处罚1.渣土消纳场所经营单位未取得渣土消纳许可证接纳渣土的，由乡镇人民政府环境卫生管理部门责令停止违法行为，并处[X]元以上[X]元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。2.渣土消纳场所经营单位违反本办法规定，擅自接纳未经核准的渣土，或者未按照规定对渣土进行分类堆放、处理的，由乡镇人民政府环境卫生管理部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销渣土消纳许可证。3.渣土消纳场所经营单位未采取有效的防尘、降噪、排水等措施，造成环境污染的，由乡镇人