上海绿线管理办法

上海绿线管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市城市生态环境建设，规范城市绿线管理，保障城市绿化用地，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《上海市城市规划条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市绿线的划定、监督和管理。本办法所称城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。（三）基本原则1.生态优先原则城市绿线管理应充分体现生态优先理念，优先保障城市生态绿地建设，维护城市生态平衡。2.科学规划原则依据城市总体规划和绿地系统规划，科学合理划定城市绿线，确保绿地布局的合理性和系统性。3.严格保护原则加强对城市绿线内绿地的保护，严格控制各类建设活动对绿地的侵占和破坏。4.公众参与原则鼓励公众参与城市绿线管理，保障公众对城市绿化建设的知情权、参与权和监督权。二、绿线划定（一）划定依据1.城市总体规划依据城市总体规划确定的城市发展目标、空间布局和功能分区，合理划定城市绿线。2.绿地系统规划按照本市绿地系统规划，明确各类绿地的布局、规模和功能，作为划定城市绿线的重要依据。3.相关专项规划结合城市生态、景观、游憩等专项规划，进一步细化城市绿线的划定范围。（二）划定范围1.公共绿地包括公园绿地、街头绿地、滨水绿地等，是城市居民休闲、游憩的重要场所。2.生产绿地为城市绿化提供苗木、花卉、种子等植物材料的绿地。3.防护绿地用于隔离、卫生、安全防护等目的的绿地，如城市防风林带、道路防护绿地等。4.附属绿地城市建设用地内的绿地，如居住绿地、单位附属绿地、道路绿地等。（三）划定程序1.编制草案由市规划和自然资源部门会同市绿化和市容管理部门，依据相关规划编制城市绿线划定草案。2.征求意见划定草案应征求相关部门、区政府、街道办事处、社区居民以及专家学者等方面的意见。3.论证公示组织专家对划定草案进行论证，并通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公示，公示期不少于30日。4.审批确定公示无异议后，报市政府审批确定城市绿线，并向社会公布。三、绿线管理（一）绿线内建设项目管理1.严格审批在城市绿线内进行建设项目，必须符合城市总体规划和绿地系统规划要求，严格按照法定程序进行审批。2.保护措施建设项目应采取有效措施保护绿线内的原有绿地和绿化设施，减少对绿地的破坏。3.退让要求建设项目与绿线之间应保持一定的退让距离，具体退让标准按照相关规定执行。（二）绿线变更管理1.变更条件因城市建设、重大基础设施建设等特殊原因确需变更城市绿线的，必须经过严格论证和审批。2.变更程序变更城市绿线应按照划定程序重新编制草案，征求意见、论证公示后报市政府审批。3.补偿措施变更城市绿线导致绿地减少的，应按照“占一补一、占补平衡”的原则，在其他区域规划建设同等面积和质量的绿地进行补偿。（三）绿线监督检查1.建立监督机制市绿化和市容管理部门应建立健全城市绿线监督检查制度，加强对绿线管理情况的日常监督检查。2.定期巡查定期对城市绿线内的绿地保护、建设项目实施等情况进行巡查，及时发现和制止违法行为。3.投诉举报设立投诉举报电话和邮箱，接受公众对违反城市绿线管理行为的投诉举报，并及时进行调查处理。四、法律责任（一）违法行为界定1.擅自改变城市绿线内土地用途的；2.违反本办法规定，在城市绿线内进行建设活动，擅自占用或者破坏绿地的；3.未经批准擅自变更城市绿线的；4.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对于擅自改变城市绿线内土地用途的，由市规划和自然资源部门责令限期改正，并处以罚款。2.对违反本办法规定，在城市绿线内进行建设活动，擅自占用或者破坏绿地的，由市绿化和市容管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.未经批准擅自变更城市绿线的，由市政府责令改正，并对相关责任单位和责任人依法给予处分。4.对违反本办法规定的其他行为，按照相关法律法规的规定进行处罚。（三）责任追究对违反城市绿线管理规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、附则（一）解释权本办法由市规划和自然资源部门会同市绿化和市容管理部门负责解释。（二）实施日期本