东营水系管理办法

东营水系管理办法一、总则（一）目的与依据为加强东营水系的保护与管理，保障水系功能正常发挥，维护水生态平衡，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于东营市行政区域内水系的规划、建设、保护、利用及相关管理活动。本办法所称水系，包括河流、湖泊、水库、渠道、湿地等水体及其附属设施。（三）基本原则1.统一规划原则：水系管理应当遵循统一规划、统筹兼顾、合理布局的原则，实现水资源的优化配置和可持续利用。2.保护优先原则：坚持保护优先，加强水生态环境保护，维护水系生态系统的完整性和稳定性。3.综合管理原则：实行流域管理与区域管理相结合，部门协同、公众参与的综合管理体制，提高水系管理水平。4.科学利用原则：在保护水系的前提下，合理开发利用水资源，充分发挥水系的综合效益。（四）管理职责1.水行政主管部门：负责本市水系的统一管理和监督，组织实施水系规划、建设、保护等相关工作，依法查处水事违法行为。2.环境保护部门：负责对水系水环境质量进行监督管理，依法查处水污染违法行为，指导和监督水系生态环境保护工作。3.城乡建设部门：负责城市水系的建设和管理，配合做好水系周边的市政基础设施建设和维护工作。4.农业农村部门：负责指导农业面源污染防治，推广生态农业，减少农业生产对水系的污染。5.其他有关部门：按照各自职责，协同做好水系管理的相关工作。6.镇人民政府、街道办事处：负责本辖区内水系的日常巡查和保护工作，配合有关部门做好水系管理的相关工作。二、水系规划（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门：根据本市国民经济和社会发展规划、水资源综合规划，组织编制水系规划，报市人民政府批准后实施。2.水系规划应当包括：水系现状分析、规划目标、总体布局、水资源保护、水污染防治、防洪排涝、生态修复、景观建设等内容。3.编制水系规划应当广泛征求意见：充分考虑经济社会发展需求、水生态环境保护要求和公众意愿，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）规划实施1.水系规划一经批准：必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。2.水行政主管部门应当根据水系规划：制定年度实施计划，明确工作目标、任务和措施，确保规划的顺利实施。3.有关部门应当按照水系规划：做好相关项目的建设和管理工作，保障水系功能的正常发挥。三、水系建设（一）建设项目审批1.在水系管理范围内新建、改建、扩建建设项目：应当符合水系规划，经水行政主管部门审查同意，并依法办理相关审批手续。2.建设项目涉及防洪、水资源保护、水污染防治等事项的：应当分别征求水行政、环境保护等部门的意见。3.水行政主管部门在审查建设项目时：应当对建设项目的位置、规模、建设方案等进行审查，确保建设项目不对水系造成不利影响。（二）建设工程管理1.水系建设工程应当按照国家和地方有关标准、规范进行设计、施工和监理：确保工程质量。2.建设单位应当在工程开工前：将工程建设方案报水行政主管部门备案，并接受水行政主管部门的监督检查。3.工程竣工后：建设单位应当按照国家有关规定组织验收，并将验收结果报水行政主管部门备案。经验收合格的，方可交付使用。（三）水系连通工程1.水行政主管部门应当根据水系规划：适时组织实施水系连通工程，优化水系布局，提高水系的调蓄能力和水资源配置效率。2.水系连通工程应当遵循自然规律：充分考虑生态环境影响，采取生态护岸、水生植物种植等措施，保护水生态环境。3.在实施水系连通工程过程中：应当妥善处理好与周边居民、企业的关系，保障工程顺利进行。四、水资源保护（一）水资源管理1.实行用水总量控制和用水效率控制制度：严格控制水资源开发利用总量，提高水资源利用效率。2.水行政主管部门应当加强水资源监测：建立健全水资源监测体系，实时掌握水资源状况。3.取水单位和个人应当按照批准的取水许可规定取水：不得擅自超计划取水。（二）饮用水水源保护1.划定饮用水水源保护区：明确保护区范围和保护要求，加强饮用水水源地保护。2.在饮用水水源保护区内：禁止设置排污口、堆放垃圾、从事养殖等可能污染饮用水水源的活动。3.水行政主管部门应当会同环境保护等部门：加强对饮用水水源地的巡查和监管，确保饮用水水源安全。（三）水污染防治1.实行水污染物排放总量控制制度：严格控制水污染物排放，减少水污染。2.环境保护部门应当加强对水系水污染的监测和监管：依法查处水污染违法行为。3.排放水污染物的单位和个人应当按照国家和地方有关规定：建设污水处理设施，确保达标排放。4.加强农业面源污染防治：推广使用有机肥、生物农药等，减少农业生产对水系的污染。（四）水生态保护1.加强水系生态修复：采取生态补水、湿地建设、水生生物保护等措施，改善水生态环境。2.保护水系周边的生态植被：防止水土流失，维护水系生态平衡。3.水行政主管部门应当会同有关部门：制定水生态保护规划，明确保护目标和措施，加强水生态保护工作。五、水系保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦水系水域：确需占用的，应当按照有关规定办理审批手续。2.在水系水域内：禁止从事影响行洪、排涝、灌溉等活动。3.水行政主管部门应当加强对水系水域的巡查和监管：及时发现和制止违法行为，保障水域安全。（二）岸线保护1.划定水系岸线保护范围：明确保护要求，加强岸线管理。2.在水系岸线保护范围内：禁止擅自建设建筑物、构筑物，禁止堆放物料、倾倒垃圾等。3.水行政主管部门应当会同有关部门：加强对岸线的巡查和监管，确保岸线整洁、安全。（三）设施保护1.加强对水系附属设施的保护：包括堤防、水闸、泵站、桥梁、涵闸等，确保设施正常运行。2.禁止任何单位和个人擅自损坏、拆除、移动水系附属设施：确需拆除、移动的，应当按照有关规定办理审批手续。3.水行政主管部门应当定期对水系附属设施进行检查和维护：及时发现和排除安全隐患。（四）禁止行为1.禁止在水系管理范围内从事下列行为：排放污水、倾倒垃圾、粪便等废弃物；炸鱼、毒鱼、电鱼等非法捕捞活动；擅自采砂、取土、淘金等；建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；法律、法规禁止的其他行为。2.违反本办法规定的：由有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、水系利用（一）供水利用1.水行政主管部门应当加强水资源调配：保障城乡居民生活、工业生产和农业灌溉用水需求。2.供水单位应当按照国家和地方有关规定：加强供水设施建设和管理，确保供水水质和水量。3.鼓励利用再生水、雨水等非常规水资源：提高水资源利用效率。（二）防洪排涝利用1.充分发挥水系的防洪排涝功能：加强防洪排涝设施建设和维护，提高防洪排涝能力。2.在汛期：有关部门应当按照防汛预案，做好防汛抢险工作，确保人民生命财产安全。3.水行政主管部门应当会同有关部门：制定防洪排涝应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。（三）景观旅游利用1.合理开发利用水系景观资源：打造具有地方特色的水景观，促进旅游业发展。2.在开发利用水系景观资源时：应当注重保护水生态环境，不得破坏水系原有风貌。3.旅游管理部门应当加强对水系旅游景区的管理：规范旅游经营活动，保障游客安全。七、监督检查（一）监督检查制度1.建立健全水系管理监督检查制度：加强对水系规划、建设、保护、利用等活动的监督检查。2.水行政主管部门和其他有关部门应当定期对水系管理情况进行检查：及时发现和处理问题。3.监督检查人员应当依法履行职责：出示执法证件，对监督检查中发现的问题，应当责令限期整改。（二）信息公开1.水行政主管部门和其他有关部门应当建立水系管理信息公开制度：及时向社会公开水系规划、建设、保护、利用等方面的信息。2.公开的信息应当包括：水系管理政策法规、规划计划、水质监测数据、建设项目审批情况、违法行为查处结果等。3.鼓励公众参与水系管理监督：对公众反映的问题，应当及时处理和反馈。（三）投诉举报1.设立水系管理投诉举报电话、邮箱等：接受公众对水系管理违法行为的投诉举报。2.对投诉举报事项：应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。3.对查证属实的投诉举报：给予举报人适当奖励。八、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定：有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期改正，可以处警告或者罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：未经批准擅自填堵、围垦水系水域的；在水系水域内从事影响行洪、排涝、灌溉等活动的；擅自损坏、拆除、移动水系附属设施的；在水系岸线保护范围内擅自建设建筑物、构筑物，堆放物料、倾倒垃圾等的；违反规定在水系管理范围内从事禁止行为的。2.违反本办法规定：建设项目未经水行政主管部门审查同意或者未按照审查意见建设，影响水系功能的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款。3.违反本办法规定：取水单位和个人擅自超计划取水的，由水行政主管部门责令限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。4.违反本办法规定：排放水污染物超过国家和地方规定排放标准的，由环境保护部门责令限期治理，并处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。5.违反本办法规定：造成水系污染事故的，由环境保护部门依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政处分1.水行政