启东河道管理办法

启东河道管理办法一、总则（一）目的为加强启东市河道管理，保障河道行洪、排涝、灌溉、供水、水生态等功能的正常发挥，保护水资源，防治水害，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于启东市行政区域内的河道（包括江河、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、建设、保护、治理及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则河道管理应当遵循统一规划、综合治理、合理利用、讲求效益的原则，实现水资源的可持续利用和河道功能的充分发挥。2.保护优先原则优先保护河道生态环境，维护河道自然形态和生态系统平衡，减少人类活动对河道生态的破坏。3.属地管理原则按照行政区划，实行属地管理，明确各级政府和相关部门的河道管理职责，确保河道管理工作落到实处。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与河道管理，增强公众的水环境保护意识，共同维护河道良好的水事秩序。（四）管理职责1.市水行政主管部门负责全市河道管理工作的统一组织、协调和监督指导，制定河道管理相关政策、制度和技术标准，组织编制河道综合规划和专项规划，审批涉河建设项目，查处水事违法行为等。2.镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内河道的日常管理和保护工作，组织实施河道清淤、保洁等工作，配合有关部门做好涉河建设项目的监督管理，调解水事纠纷等。3.其他相关部门发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业等部门按照各自职责，协同做好河道管理的相关工作。二、河道规划（一）规划编制1.综合规划市水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，结合启东市水资源状况、地形地貌、水系分布等实际情况，编制全市河道综合规划，报市人民政府批准后实施。2.专项规划根据河道综合规划，市水行政主管部门应当组织编制河道防洪、排涝、灌溉、供水、水生态保护等专项规划，明确各专项规划的目标、任务和措施，报市人民政府批准后实施。3.规划调整河道规划一经批准，应当严格执行。因经济社会发展、防洪安全、水资源保护等需要调整河道规划的，应当按照原审批程序报经批准。（二）规划实施1.建设项目布局各类建设项目应当符合河道规划要求，避免对河道行洪、排涝、灌溉、供水等功能造成不利影响。在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照规定办理相关审批手续，并按照批准的方案进行建设。2.规划控制指标严格执行河道规划确定的水域面积、河宽、堤顶高程、边坡坡度等控制指标，确保河道行洪安全和生态环境稳定。任何单位和个人不得擅自改变河道规划控制指标。三、河道建设（一）建设项目审批1.审批权限在河道管理范围内新建、改建、扩建桥梁、码头、道路、管道、缆线等涉河建设项目，建设单位应当将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审批。其中，涉及防洪的建设项目，还应当经有关防洪指挥机构对工程建设方案进行审查同意。2.审批程序建设单位应当向水行政主管部门提交申请材料，包括项目建设方案、防洪评价报告、对第三人合法水事权益影响的说明等。水行政主管部门应当自受理申请之日起规定期限内作出审批决定。同意建设的，应当明确建设项目的建设要求和保护措施；不同意建设的，应当书面说明理由。（二）建设要求1.工程设计涉河建设项目的工程设计应当符合河道规划和相关技术标准要求，充分考虑河道行洪、排涝、灌溉、供水等功能的影响，采取有效的防护和补偿措施，确保河道安全。2.施工管理建设单位应当按照批准的建设方案组织施工，设置明显的施工标志和安全警示标志，采取有效的水污染防治措施，避免施工过程中对河道水环境造成污染。施工结束后，应当及时清理施工现场，恢复河道原状。3.质量监督涉河建设项目应当接受水行政主管部门和其他有关部门的质量监督管理，确保工程质量符合相关标准和要求。四、河道保护（一）水域保护1.禁止行为禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道，禁止在河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物，禁止在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物等。2.水域占用补偿因建设项目确需占用河道水域的，建设单位应当按照等效替代的原则，采取相应的补救措施，或者缴纳水域占用补偿费，由水行政主管部门统一组织实施水域恢复工程。（二）岸线保护1.划定范围市水行政主管部门应当会同自然资源和规划等部门，根据河道规划和防洪要求，划定河道岸线保护范围，并向社会公布。2.保护措施在河道岸线保护范围内，禁止擅自建设妨碍行洪、影响河势稳定、危害河岸堤防安全的建筑物、构筑物，禁止从事爆破、打井、采石、取土等危害河岸堤防安全的活动。（三）生态保护1.生态修复加强河道生态修复工作，采取植被恢复、湿地建设、生态清淤等措施，改善河道生态环境，提高河道生态系统的自我修复能力。2.水资源保护严格保护河道水资源，加强水资源监测和管理，控制污水排放，防止河道水体污染，保障河道水质符合国家规定的水功能区标准。五、河道治理（一）防洪治理1.防洪工程建设按照防洪规划要求，加强河道防洪工程建设，完善防洪设施，提高河道防洪能力。防洪工程建设应当符合国家和地方有关技术标准和规范，确保工程质量。2.防洪调度市水行政主管部门应当会同有关部门制定河道防洪调度方案，建立健全防洪调度指挥系统，加强防洪调度管理，确保河道行洪安全。在汛期，应当严格执行防洪调度指令，及时做好洪水应对工作。（二）排涝治理1.排涝设施建设加强河道排涝设施建设，完善排涝体系，提高河道排涝能力。排涝设施建设应当与城市建设、农田水利建设等相结合，合理布局，确保排涝畅通。2.排涝管理加强排涝设施的日常管理和维护，定期进行检查和维修，确保排涝设施正常运行。在暴雨期间，应当加强排涝调度，及时排除涝水，保障人民群众生命财产安全。（三）灌溉治理1.灌溉工程建设加大河道灌溉工程建设力度，改善灌溉条件，提高灌溉用水效率。灌溉工程建设应当根据农田灌溉需求，合理规划水源工程、输水渠道、田间灌溉设施等，确保灌溉用水安全。2.灌溉管理加强灌溉用水管理，实行计划用水、科学用水，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。建立健全灌溉用水计量制度，加强灌溉用水监测和统计，及时掌握灌溉用水情况。六、河道清淤保洁（一）清淤计划市水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道淤积情况和防洪、排涝、灌溉等要求，制定河道清淤计划，明确清淤范围、清淤深度、清淤时间等，并组织实施。（二）清淤作业1.作业要求河道清淤作业应当符合相关技术标准和规范，确保清淤质量。清淤过程中产生的淤泥应当妥善处置，避免造成二次污染。2.安全管理在河道清淤作业过程中，应当设置明显的安全警示标志，加强安全管理，确保作业人员安全。（三）保洁管理1.保洁责任镇人民政府（街道办事处）应当按照属地管理原则，落实河道保洁责任，组织开展河道日常保洁工作。可以通过政府购买服务等方式，委托专业保洁单位进行河道保洁。2.保洁标准河道保洁应当达到水面无漂浮物、河岸无垃圾堆积等标准，保持河道整洁美观。加强对河道保洁工作的监督检查，对保洁不到位的情况及时督促整改。七、河道监督检查（一）监督检查主体市水行政主管部门和镇人民政府（街道办事处）应当加强对河道管理情况的监督检查，及时发现和处理各类水事违法行为。其他相关部门应当按照各自职责，协同做好河道监督检查工作。（二）监督检查内容1.规划执行情况检查河道规划的实施情况，包括建设项目是否符合规划要求、河道控制指标是否得到严格执行等。2.建设项目管理情况检查涉河建设项目的审批手续办理情况、建设方案执行情况、工程质量和安全情况等。3.河道保护情况检查河道水域、岸线、生态等保护措施的落实情况，是否存在擅自填堵、围垦河道，破坏河岸堤防安全等违法行为。4.河道治理情况检查河道防洪、排涝、灌溉等治理工程的建设和运行情况，是否达到治理目标和要求。5.河道清淤保洁情况检查河道清淤计划的执行情况和保洁工作的落实情况，河道是否保持整洁。（三）检查方式1.日常巡查市水行政主管部门和镇人民政府（街道办事处）应当建立河道日常巡查制度，定期对河道进行巡查，及时发现和处理各类水事问题。2.专项检查根据河道管理工作需要，组织开展专项检查，对重点区域、重点项目进行深入检查，确保河道管理工作落到实处。3.联合检查加强与相关部门的协作配合，开展联合检查，形成工作合力，共同做好河道管理工作。（四