云南公投管理办法

云南公投管理办法一、总则（一）目的为了加强云南公共资源交易活动的管理，规范公共资源交易行为，提高公共资源配置效率，保证公共资源交易活动的公开、公平、公正，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，根据相关法律法规和行业标准，结合云南省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于云南省行政区域内纳入公共资源交易目录的各类公共资源交易活动，包括工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药采购、林权交易、碳排放权交易等。（三）基本原则1.公开原则公共资源交易活动应当通过依法设立的公共资源交易平台进行，交易信息应当依法及时、准确、完整地向社会公开，保障交易当事人和社会公众的知情权。2.公平原则公共资源交易活动应当遵循公平竞争的原则，为各类市场主体创造平等参与交易的条件，不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人、竞买人。3.公正原则公共资源交易活动应当按照法定程序进行，保证评标、评审等活动的公正性，维护交易当事人的合法权益。4.诚信原则公共资源交易活动各方主体应当诚实守信，遵守法律法规和交易规则，履行法定义务和约定义务。（四）管理职责1.省级管理部门职责省级相关部门负责制定全省公共资源交易管理的政策、制度和标准，指导、监督全省公共资源交易活动，协调解决跨地区、跨部门的公共资源交易管理问题。2.州市级管理部门职责州市级相关部门负责本行政区域内公共资源交易活动的监督管理，组织实施公共资源交易平台的建设和运行，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。3.县级管理部门职责县级相关部门负责本行政区域内公共资源交易活动的日常监管，配合上级部门做好相关工作。4.公共资源交易平台职责公共资源交易平台负责为公共资源交易活动提供场所、设施和服务，承担交易信息发布、交易活动组织、交易过程见证等职责，保障交易活动的顺利进行。二、交易目录与范围（一）交易目录制定省级相关部门应当根据国家法律法规和政策规定，结合云南省实际情况，制定全省统一的公共资源交易目录，并向社会公布。交易目录应当明确各类公共资源交易的范围、标准和程序等内容。（二）纳入交易范围的资源类型1.工程建设项目招标投标包括各类房屋建筑和市政基础设施工程、交通运输工程、水利工程、电力工程、通信工程等项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。2.土地使用权和矿业权出让包括国有建设用地使用权出让、矿业权出让等。3.国有产权交易包括国有及国有控股企业产权转让、国有资产租赁、国有资源开发权转让等。4.政府采购包括政府机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。5.医药采购包括医疗机构药品、医用耗材、医疗器械等的集中采购。6.林权交易包括森林、林木和林地的所有权、使用权交易等。7.碳排放权交易按照国家有关规定开展碳排放权交易活动。（三）交易范围调整省级相关部门应当根据法律法规和政策变化、经济社会发展需要等，适时对公共资源交易目录进行调整，并向社会公布。三、交易平台建设与运行（一）平台建设标准公共资源交易平台应当按照国家和省有关标准进行建设，具备交易信息发布、交易报名、开标评标、电子监督等功能，实现交易全流程电子化、信息化管理。（二）平台运行管理1.人员配备与管理公共资源交易平台应当配备相应的管理人员和技术人员，负责平台的日常运行维护、交易服务等工作。管理人员和技术人员应当具备相应的专业知识和技能，遵守工作纪律和职业道德。2.交易流程规范公共资源交易平台应当按照法定程序和交易规则，为交易活动提供标准化、规范化的服务。交易流程应当包括项目登记、信息发布、报名、资格审查、开标评标、中标（成交）公示、合同签订等环节。3.安全保障措施公共资源交易平台应当建立健全安全保障制度，加强网络安全、数据安全等管理，防止交易信息泄露和交易活动受到干扰。（三）平台整合与共享1.整合现有平台各地应当按照统一规划、统一标准、统一平台的要求，整合本行政区域内分散的公共资源交易平台，实现各类公共资源交易活动在一个平台上集中交易。2.信息共享与互联互通公共资源交易平台应当与相关部门的信息系统实现互联互通和信息共享，及时推送交易信息，为监管部门提供监管依据。四、交易活动规则（一）招标（采购）文件编制1.编制要求招标（采购）人应当根据项目特点和实际需要，按照法律法规和行业标准编制招标（采购）文件。招标（采购）文件应当明确招标（采购）项目的技术规格、商务条款、评标（评审）标准等内容，不得含有不合理的条件限制或者排斥潜在投标人、竞买人。2.审核备案招标（采购）文件编制完成后，应当报相关部门审核备案。审核备案部门应当对招标（采购）文件的合法性、合规性进行审查，提出修改意见。（二）投标（竞买）人资格要求1.一般要求投标（竞买）人应当具备承担招标（采购）项目的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，没有重大违法记录。2.特定条件要求对于特定行业、特定项目，招标（采购）人可以根据项目实际情况，设置相应的资质、业绩、人员等条件要求，但应当符合法律法规和行业标准，不得歧视潜在投标人、竞买人。（三）开标评标（评审）1.开标程序开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标时，应当由招标人或者其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录并存档。2.评标（评审）委员会组建评标（评审）委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标（评审）委员会成员应当按照法律法规和评标（评审）标准进行评标（评审），客观、公正地履行职责。3.评标（评审）方法与标准评标（评审）方法应当科学合理、公平公正，能够充分反映项目特点和招标人需求。评标（评审）标准应当明确、具体，不得含有倾向性、歧视性条款。（四）中标（成交）与合同签订1.中标（成交）确定评标（评审）委员会应当按照评标（评审）结果，推荐中标（成交）候选人。招标人应当根据评标（评审）委员会推荐的中标（成交）候选人确定中标（成交）人。中标（成交）人应当符合招标文件规定的各项要求。2.中标（成交）公示中标（成交）人确定后，招标人应当在公共资源交易平台上进行中标（成交）公示，公示期不得少于法定时间。公示期间，如有异议，招标人应当及时处理。3.合同签订中标（成交）人应当在中标（成交）通知书发出之日起规定时间内，与招标人签订合同。合同应当按照招标文件和中标（成交）人的投标（竞买）文件的内容签订，明确双方的权利和义务。五、监督管理（一）监督管理体制建立健全公共资源交易监督管理体制，实行综合监管与行业监管相结合。省级相关部门负责全省公共资源交易活动的综合监督管理，行业主管部门负责本行业公共资源交易活动的行业监管。（二）监督检查内容1.交易平台运行情况检查公共资源交易平台的建设、运行、管理等情况，是否符合相关标准和要求。2.交易活动合规性检查交易活动是否按照法律法规和交易规则进行，包括招标（采购）文件编制、投标（竞买）人资格审查、开标评标（评审）、中标（成交）与合同签订等环节。3.交易主体行为检查交易主体是否遵守法律法规和交易规则，是否存在违法违规行为，如围标串标、弄虚作假、行贿受贿等。（三）投诉举报处理1.投诉举报渠道建立健全公共资源交易投诉举报制度，设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对公共资源交易活动违法违规行为的投诉举报。2.投诉举报处理程序投诉举报人应当按照规定提交投诉举报材料，明确投诉举报事项和理由。受理投诉举报的部门应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（四）法律责任1.交易主体违法责任对于交易主体在公共资源交易活动中的违法违规行为，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.监管部门失职责任对于监管部门及其工作人员在公共资源交易监督管理工作中的失职、渎职行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、信息化建设（一）信息化建设目标以信息化手段推动公共资源交易管理创新，提高交易效率和透明度，实现公共资源交易全过程信息化管理。（二）信息化系统建设1.交易平台信息化系统完善公共资源交易平台信息化系统，实现交易信息发布、报名、开标评标、电子监督等功能的智能化、自动化管理。2.监管部门信息化系统建立监管部门信息化系统，实现对公共资源交易活动的实时监管、数据分析、预警提示等功能。（三）信息安全管理加强公共资源交易信息化系统的信息安全管理，采取加密、备份、防火墙等技术措施，保障交易信息的安全可靠。七、培训与宣传（一）培训计划制定省级相关部门应当制定公共资源交易管理培训计划，定期组织对交易主体、监管部门工作人员等进行培训，提高其业务水平和法律意识。（二）培训内容与方式1.培训内容培训内容包括法律法规、交易规则、业务操