余杭建房管理办法

余杭建房管理办法一、总则（一）目的为加强余杭区建房管理，规范建房行为，保障城乡规划的顺利实施，提高土地利用效率，改善居民居住条件，确保建房质量和安全，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于余杭区行政区域内各类建房活动，包括农村村民住宅建设、城镇居民个人建房以及其他单位和个人的非农业建设项目中的建房行为。（三）基本原则1.规划先行原则建房活动应符合城乡规划要求，服从规划管理，不得擅自改变规划用途和布局。2.节约集约用地原则严格控制建设用地规模，充分利用现有建设用地，提高土地利用效率，鼓励建设多层住宅和集中式居住小区。3.安全可靠原则建房必须确保工程质量和安全，符合建筑结构安全、消防安全、抗震设防等要求，保障居住者和周边环境的安全。4.依法依规原则建房活动必须严格遵守国家和地方有关法律法规、规章及政策规定，依法办理相关审批手续。二、建房规划管理（一）规划编制与实施1.区城乡规划主管部门应会同相关部门组织编制余杭区建房规划，明确不同区域的建房布局、建筑风格、层数、高度、间距等规划控制指标，并向社会公布。2.建房规划应与土地利用总体规划、村庄规划、城镇总体规划等相衔接，确保各类规划的协调性和一致性。3.各镇街应按照建房规划要求，组织实施本辖区内的建房管理工作，加强对建房项目的规划引导和监督检查。（二）建房选址1.建房选址应符合城乡规划要求，避开地质灾害危险区、河道管理范围、生态保护红线、文物保护单位等禁止建设区域。2.农村村民住宅建设选址应优先利用村内空闲地、老宅基地和未利用地，严格控制占用耕地。确需占用耕地的，应按照“占补平衡”的原则，落实耕地补充措施。3.城镇居民个人建房选址应符合城镇总体规划和控制性详细规划要求，优先选择在已建成区或规划确定的居住用地范围内进行建设。（三）规划审批1.建房申请人应向镇街提出建房申请，并提交建房申请书、宅基地使用证明或土地权属证明、建房用地规划许可申请表、建房设计方案等相关材料。2.镇街受理建房申请后，应进行现场踏勘和初审，并将初审意见和申请材料报区城乡规划主管部门。3.区城乡规划主管部门收到镇街报送的申请材料后，应进行审核。对符合规划要求的，核发建房用地规划许可证；对不符合规划要求的，书面告知申请人不予许可的理由。4.建房申请人取得建房用地规划许可证后，方可向区国土资源部门申请办理用地审批手续。取得用地批准文件后，方可向区建设行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。三、建房用地管理（一）用地计划与指标1.区国土资源部门应根据土地利用总体规划和年度土地利用计划，合理安排建房用地指标，优先保障农村村民住宅建设和城镇居民个人建房的合理用地需求。2.农村村民住宅建设用地应严格按照宅基地管理规定进行审批，每户宅基地面积不得超过省、市规定的标准。城镇居民个人建房用地应按照城镇土地使用制度改革的要求，依法办理土地出让等相关手续。（二）用地审批1.农村村民住宅建设用地审批程序：建房申请人向所在村集体经济组织提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由村集体经济组织签署意见。镇街对建房申请进行审核，审核通过后报区国土资源部门。区国土资源部门对建房用地进行审查，符合条件的，报区人民政府批准。经批准的建房用地，由镇街负责组织实施，并发放宅基地批准书。2.城镇居民个人建房用地审批程序：建房申请人向镇街提出申请，并提交建房申请书、土地权属证明、建房用地规划许可申请表等相关材料。镇街受理建房申请后，应进行现场踏勘和初审，并将初审意见和申请材料报区国土资源部门。区国土资源部门对建房用地进行审查，符合条件的，报区人民政府批准。经批准的建房用地，由镇街负责组织实施，并发放建设用地批准书。（三）土地权属与登记1.建房用地依法取得后，土地所有权性质不变。农村村民住宅建设占用的宅基地，其土地所有权归村集体经济组织所有；城镇居民个人建房用地，其土地所有权归国家所有。2.建房申请人应在房屋竣工验收合格后，及时向区国土资源部门申请办理土地登记手续，领取土地使用证。土地登记应严格按照土地登记规定进行，确保土地权属清晰、准确。四、建房工程管理（一）工程设计1.建房工程应委托具有相应资质的设计单位进行设计，设计文件应符合国家和地方有关工程建设强制性标准和规范要求。2.农村村民住宅建设可选用通用设计图或标准图集，但应根据实际情况进行必要的修改和补充，确保设计的合理性和安全性。3.建房工程设计应充分考虑当地的自然环境、建筑风格和居民生活习惯，体现地域特色和文化内涵。（二）工程发包与承包1.建房工程发包应依法进行，发包单位应将工程发包给具有相应资质等级的承包单位。严禁将工程肢解发包或转包给不具备相应资质的单位和个人。2.建房工程承包单位应按照合同约定履行义务，确保工程质量和安全。承包单位应建立健全质量管理体系，加强对施工过程的质量控制，严格执行施工规范和操作规程。3.建房工程实行监理制度的，建设单位应委托具有相应资质的监理单位进行监理。监理单位应按照监理合同约定，对工程质量、进度、安全等进行全程监督管理。（三）工程施工1.建房工程施工单位应具备相应的资质等级，并按照施工图纸和施工规范进行施工。施工单位应编制施工组织设计和施工方案，制定安全技术措施，确保施工安全。2.建房工程施工过程中，施工单位应加强对施工现场的管理，设置明显的安全警示标志，采取有效的防尘、降噪、排水等环境保护措施，减少施工对周边环境的影响。3.建房工程施工单位应建立质量检验制度，严格执行隐蔽工程验收、分项分部工程验收等质量验收程序，确保工程质量符合标准要求。（四）工程质量与安全监督1.区建设行政主管部门应加强对建房工程质量和安全的监督管理，建立健全质量安全监督管理制度，定期对在建工程进行质量安全检查。2.镇街应协助区建设行政主管部门做好本辖区内建房工程的质量安全监督工作，督促建房申请人和施工单位落实质量安全责任。3.建房工程质量安全监督机构应按照相关规定，对建房工程进行质量安全监督检查，对发现的质量安全问题及时下达整改通知书，责令施工单位限期整改。对整改不力或存在严重质量安全隐患的，依法予以处罚。（五）工程竣工验收1.建房工程竣工后，建房申请人应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后，方可交付使用。2.建房工程竣工验收应严格按照国家和地方有关工程建设竣工验收标准进行，重点对工程质量、安全、规划、消防等方面进行检查。3.建房申请人应在工程竣工验收合格后15日内，将竣工验收报告报区建设行政主管部门备案。区建设行政主管部门应加强对备案情况的监督检查，确保工程竣工验收资料的真实性和完整性。五、建房配套设施管理（一）基础设施配套1.建房项目应按照规划要求，配套建设供水、排水、供电、供气、通信等基础设施。基础设施建设应与建房工程同步设计、同步施工、同步验收。2.镇街应负责协调相关部门，确保建房项目周边基础设施的配套建设和正常运行。相关部门应按照各自职责，做好基础设施的规划、建设和管理工作。3.建房申请人应按照规定缴纳基础设施配套费，专项用于基础设施建设。基础设施配套费的收取标准和使用管理办法，按照国家和地方有关规定执行。（二）公共服务设施配套1.建房项目应根据人口规模和服务半径，配套建设教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施。公共服务设施建设应符合相关标准和规范要求，满足居民的基本生活需求。2.镇街应会同相关部门，做好公共服务设施的规划布局和建设管理工作。公共服务设施建设应纳入镇街年度建设计划，确保按时建成并投入使用。3.建房申请人应按照规划要求，配合做好公共服务设施的建设工作。公共服务设施建成后，应按照规定移交相关部门进行管理和维护。六、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.未取得建房用地规划许可证或者未按照建房用地规划许可证的规定进行建设的，由区城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.未经批准擅自改变建房用地规划许可证确定的用途的，由区城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。3.建设单位或者个人未经批准进行临时建设的，或者未按照批准内容进行临时建设的，或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由区城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价1倍以下的罚款。（二）违反用地管理规定的责任1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由区国土资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。2.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由区国土资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.买卖或者以其他形式非法转让建房用地的，由区国土资源部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处违法所得50%以上1倍以下的罚款。（三）违反工程管理规定的责任1.建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的承包单位的，或者将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。2.承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。4.施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。5.工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任