乡村规划管理办法

乡村规划管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强乡村规划管理，统筹城乡发展，改善乡村人居环境，促进乡村经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的乡村规划制定、实施、修改和监督管理活动。本办法所称乡村，包括村庄和集镇。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重农民意愿，保障农民合法权益，促进乡村经济发展与农民生活水平提高相协调，满足农民对美好生活的向往。2.城乡统筹原则统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施和公共服务设施建设，促进城乡要素合理流动和资源优化配置。3.因地制宜原则根据不同乡村的自然地理条件、历史文化传统、产业发展基础等特点，制定符合实际的乡村规划，体现乡村特色。4.生态优先原则注重保护乡村生态环境，合理开发利用自然资源，实现乡村发展与生态保护相协调。5.节约集约原则优化乡村用地布局，提高土地利用效率，节约集约利用土地资源。（四）管理体制1.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内乡村规划管理工作，并对下级城乡规划主管部门的乡村规划管理工作进行指导和监督。2.乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡村规划的具体实施和管理工作。二、乡村规划的制定（一）规划编制主体1.乡（镇）人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。2.村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。（二）规划编制要求1.乡村规划应当符合城乡规划的总体要求，与土地利用总体规划相衔接，体现乡村特色和地域文化。2.规划编制应当坚持问题导向，充分考虑乡村发展需求，注重解决乡村建设中的实际问题。3.规划编制应当广泛征求村民意见，保障村民的知情权、参与权和监督权。（三）规划编制内容1.乡规划应当包括乡域规划和镇区规划。乡域规划应当包括乡域发展目标、产业布局、居民点布局、基础设施和公共服务设施布局、生态环境保护等内容；镇区规划应当包括镇区性质、规模、发展方向、用地布局、道路交通、市政工程、公共服务设施、环境保护等内容。2.村庄规划应当包括村庄发展布局、住宅建设、公共服务设施、道路交通、环境卫生、生态保护等内容。重点明确村庄建设边界，划定各类用地范围，提出建筑高度、建筑密度、容积率等规划指标要求。（四）规划审批程序1.乡（镇）人民政府组织编制的乡规划、村庄规划，应当经乡（镇）人民代表大会审议，并报上一级人民政府审批。2.上一级人民政府在审批前，应当组织有关部门和专家进行审查，并征求相关部门和村民的意见。3.经批准的乡村规划，应当及时向社会公布。三、乡村规划的实施（一）建设项目规划许可1.在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。2.建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。3.申请乡村建设规划许可证，应当提交下列材料：申请书；村民委员会同意建设的意见；建设项目批准、核准或者备案文件；建设工程设计方案；其他需要提交的材料。4.城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出是否许可的决定。符合条件的，核发乡村建设规划许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）规划实施监督检查1.城乡规划主管部门应当加强对乡村规划实施情况的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对乡村规划实施情况进行检查。2.乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内乡村规划实施情况的日常巡查，及时发现和制止违法建设行为。3.任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府举报或者控告违反乡村规划的行为。城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府应当及时受理和处理，并将处理结果告知举报人或者控告人。（三）配套设施建设1.乡、村庄规划区内的基础设施和公共服务设施建设应当与乡村规划同步实施。2.县级以上地方人民政府应当加大对乡村基础设施和公共服务设施建设的投入，改善乡村生产生活条件。3.鼓励社会资本参与乡村基础设施和公共服务设施建设，按照谁投资、谁受益的原则，保障投资者的合法权益。四、乡村规划的修改（一）修改情形1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；2.行政区划调整确需修改规划的；3.因国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准重大建设工程确需修改规划的；4.经评估确需修改规划的；5.乡村规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。（二）修改程序1.乡村规划的修改，应当由乡（镇）人民政府组织编制修改方案，并报原审批机关审批。2.修改方案应当征求村民意见，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意。3.原审批机关应当对修改方案进行审查，并组织有关部门和专家进行论证。经审查同意的，方可批准实施。五、法律责任（一）违法建设处罚1.未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（二）相关人员责任追究1.城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府工作人员在乡村规划管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依