乡镇债务管理办法

乡镇债务管理办法一、总则（一）目的与依据为加强乡镇债务管理，规范债务行为，防范债务风险，维护乡镇财政经济秩序，根据国家有关法律法规和财经制度，结合乡镇实际情况，制定本办法。本办法旨在确保乡镇债务规模合理、结构优化、使用规范、偿还及时，保障乡镇经济社会健康稳定发展，为乡镇各项事业的顺利推进提供坚实的财政保障。（二）适用范围本办法适用于乡镇人民政府及其所属行政事业单位在经济活动中发生的债务管理。包括但不限于因基本建设、公共服务项目、产业发展等产生的借款、应付账款、预收账款等各类债务。（三）基本原则1.依法合规原则乡镇债务管理必须严格遵守国家法律法规和财经纪律，杜绝违法违规举债行为。2.规模适度原则根据乡镇经济发展水平、财政承受能力和偿债能力，合理确定债务规模，避免过度举债。3.统筹兼顾原则统筹考虑乡镇各项事业发展需求，合理安排债务资金用途，确保资金使用效益最大化。4.风险可控原则建立健全债务风险预警和防控机制，加强对债务风险的监测和评估，及时采取有效措施化解风险。5.公开透明原则债务信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受群众监督，提高债务管理的透明度。二、债务举借管理（一）举借审批程序1.乡镇因经济社会发展需要举借债务的，应提前编制债务举借计划。举借计划应包括举借项目名称、金额、用途、偿还来源及期限等内容，并经乡镇党委、政府集体研究决定。2.举借计划报上级财政部门审核备案。上级财政部门应根据乡镇经济发展状况、财政收支情况和债务风险状况等，对举借计划进行审核，提出意见和建议。3.经审核备案后的举借计划，乡镇应严格按照计划执行。如需调整举借计划，应重新履行审批程序。（二）举借方式规范1.乡镇举借债务应主要通过合法合规的金融机构进行，严禁通过非法集资、高息借贷等违法违规方式举债。2.在与金融机构签订借款合同前，应认真审查合同条款，确保合同内容符合法律法规要求，明确双方权利义务。3.借款合同应约定借款金额、用途、利率、还款方式、还款期限等重要条款，并明确违约责任。（三）禁止性规定1.严禁乡镇以任何形式为企业或个人提供担保。2.严禁乡镇通过虚构工程项目、虚增财政收入等方式违规举债。3.严禁乡镇举借用于经常性支出或弥补财政赤字的债务。三、债务资金使用管理（一）资金用途界定债务资金应专项用于乡镇经济社会发展的重点项目和关键领域，主要包括：1.基础设施建设，如道路、桥梁、水利设施等。2.公共服务设施建设，如学校、医院、文化体育设施等。3.产业发展项目，如农业产业化项目、工业园区建设等。4.其他符合乡镇经济社会发展规划和公共利益的项目。（二）资金使用审批1.乡镇应建立健全债务资金使用审批制度，明确审批流程和审批权限。2.债务资金使用单位应根据项目实施进度和资金需求，编制用款计划，报乡镇财政部门审核。3.乡镇财政部门应按照规定对用款计划进行审核，审核通过后，下达资金使用批复，并按照国库集中支付制度的有关规定办理资金支付手续。（三）资金使用监督1.乡镇财政部门应加强对债务资金使用情况的监督检查，定期对资金使用单位进行实地检查，确保资金专款专用，严禁截留、挪用、挤占债务资金。2.资金使用单位应建立健全内部财务管理制度，规范财务核算，如实反映债务资金使用情况，并定期向乡镇财政部门报送资金使用情况报告。3.审计部门应加强对债务资金使用情况的审计监督，对发现的问题及时督促整改，严肃追究相关人员的责任。四、债务偿还管理（一）偿还责任明确1.乡镇人民政府是乡镇债务偿还的责任主体，应切实履行偿债责任，确保债务按时足额偿还。2.乡镇应根据债务规模、期限和偿还能力，制定合理的偿债计划，并将偿债资金纳入年度财政预算。（二）偿还资金来源1.乡镇财政预算安排的偿债资金。乡镇应在年度财政预算中合理安排一定比例的资金用于偿还债务。2.项目收益偿还。对于有收益的债务项目，应按照项目收益情况，从项目收益中提取一定比例的资金用于偿还债务。3.资产处置收入。通过处置乡镇闲置资产、国有资源等取得的收入，应优先用于偿还债务。4.其他合法合规的资金来源。（三）偿债计划执行1.乡镇应严格按照偿债计划执行，确保偿债资金及时足额到位。2.在债务到期前，乡镇财政部门应提前做好资金调度，确保偿债资金按时足额偿还债务。3.如因特殊原因无法按时偿还债务的，乡镇应及时与债权人沟通协商，争取债权人的理解和支持，并采取有效措施筹集资金偿还债务，避免产生不良信用记录。五、债务风险预警与防控（一）风险指标设定1.建立健全乡镇债务风险预警指标体系，主要包括债务率、偿债率、逾期债务率等指标。债务率=乡镇债务余额/乡镇当年可支配财力×100%偿债率=乡镇当年偿还债务本息金额/乡镇当年可支配财力×100%逾期债务率=逾期债务余额/债务余额×100%2.根据国家有关规定和乡镇实际情况，合理确定各项风险指标的警戒线。当风险指标超过警戒线时，应及时发出预警信号。（二）预警机制运行1.乡镇财政部门应定期对债务风险指标进行监测和分析，及时掌握债务风险状况。2.当债务风险指标出现异常时，乡镇财政部门应及时向乡镇党委、政府报告，并提出预警建议。3.乡镇党委、政府应根据预警建议，及时采取有效措施防控债务风险，如调整债务规模、优化债务结构、增加偿债资金等。（三）风险防控措施1.加强债务规模控制。严格执行举借审批程序，合理确定债务规模，避免盲目举债。2.优化债务结构。合理安排债务期限和利率结构，降低债务成本和风险。3.提高财政保障能力。加强财源建设，优化财政支出结构，提高乡镇财政收入水平和可支配财力。4.建立债务风险应急处置机制。制定债务风险应急预案，明确应急处置流程和责任分工，确保在债务风险发生时能够及时有效处置。六、债务信息管理（一）信息公开内容1.乡镇应建立健全债务信息公开制度，定期向社会公开债务规模、结构、使用情况、偿还情况等信息。2.公开内容应包括债务举借计划、借款合同、资金使用批复、偿债计划及执行情况等，确保信息真实、准确、完整。（二）信息公开方式1.通过乡镇政务公开栏、政府网站等渠道向社会公开债务信息，方便群众查询和监督。2.定期召开乡镇债务信息发布会，向社会各界通报债务管理情况，解答群众关心的问题。（三）信息动态更新1.乡镇财政部门应及时收集、整理债务信息，确保信息的时效性和准确性。2.债务信息发生变化时，应及时进行更新，并按照规定进行公开，确保社会公众能够及时了解债务管理动态。七、监督与考核（一）监督检查主体1.上级财政部门负责对乡镇债务管理情况进行监督检查，定期对乡镇债务举借、使用、偿还等情况进行专项检查。2.审计部门负责对乡镇债务资金使用情况进行审计监督，依法查处违法违规行为。3.纪检监察部门负责对乡镇债务管理中存在的违纪违规问题进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。（二）监督检查内容1.债务举借是否符合审批程序和规定。2.债务资金使用是否合规，是否专款专用。3.债务偿还是否及时足额，偿债计划是否执行到位。4.债务信息公开是否真实、准确、完整。5.债务风险预警与防控机制是否健全有效。（三）考核评价机制1.建立乡镇债务管理考核评价机制，对乡镇债务管