伊犁禁牧管理办法

伊犁禁牧管理办法一、总则（一）目的与依据为加强伊犁地区草原生态保护，规范禁牧管理工作，根据《中华人民共和国草原法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》等相关法律法规，结合伊犁实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于伊犁哈萨克自治州行政区域内的草原禁牧管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：将草原生态保护放在首位，通过禁牧措施，促进草原植被恢复，维护生态平衡。2.科学规划原则：依据草原生态状况、承载能力等因素，科学合理划定禁牧区域和期限。3.依法管理原则：严格按照法律法规开展禁牧管理工作，确保管理活动合法合规。4.牧民权益保障原则：在实施禁牧过程中，充分考虑牧民利益，通过合理补偿、产业引导等方式，保障牧民的生产生活。二、禁牧区域划定（一）划定依据1.根据草原生态功能重要性，如水源涵养区、水土保持区等。2.考虑草原退化程度，对重度退化、沙化、盐碱化的草原优先划定为禁牧区域。3.结合国家和自治区相关生态保护规划要求。（二）划定程序1.由伊犁州草原行政主管部门会同相关部门，组织专业技术人员对草原进行实地调查和评估。2.根据调查评估结果，提出禁牧区域初步划定方案，征求禁牧区域内乡（镇）人民政府、村（牧）民委员会及牧民意见。3.将初步划定方案报伊犁州人民政府审核，经审核同意后，报自治区人民政府备案，并向社会公告。（三）动态调整1.建立禁牧区域动态监测机制，定期对禁牧区域的草原生态状况进行监测评估。2.根据监测评估结果，结合草原生态保护实际需要和牧民意愿，适时对禁牧区域进行调整。调整方案按照划定程序执行。三、禁牧期限确定（一）确定依据1.依据草原生态恢复目标，综合考虑草原退化程度、植被类型等因素。2.参考同类草原生态恢复的经验数据。（二）确定程序1.由伊犁州草原行政主管部门组织专家论证，提出禁牧期限建议。2.征求禁牧区域内乡（镇）人民政府、村（牧）民委员会及牧民意见后，报伊犁州人民政府审定。3.禁牧期限确定后，向社会公告。（三）延期与解除1.禁牧期限届满，需要延期的，由伊犁州草原行政主管部门组织评估，根据草原生态恢复情况提出延期建议，报伊犁州人民政府批准后实施，并向社会公告。2.禁牧区域内草原植被覆盖度、产草量等达到规定标准，经伊犁州草原行政主管部门组织验收合格的，报伊犁州人民政府批准后解除禁牧，并向社会公告。四、禁牧管理措施（一）围栏设置1.在禁牧区域周边及内部合理设置围栏，围栏高度、强度等应符合相关标准要求，确保能够有效阻挡牲畜进入。2.围栏设置应明确标识禁牧区域范围、禁牧期限等信息。（二）巡查监管1.建立县（市）、乡（镇）、村（牧）三级巡查监管体系，明确巡查人员职责和巡查频次。2.巡查人员应定期对禁牧区域进行巡查，及时发现和制止牲畜进入禁牧区域等违法行为。3.利用卫星遥感、无人机监测等技术手段，加强对禁牧区域的动态监测，提高监管效率。（三）违法行为查处1.对违反禁牧规定，擅自将牲畜放入禁牧区域的，由草原行政主管部门责令改正，并按照相关法律法规进行处罚。2.对阻碍巡查监管人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、牧民补偿与安置（一）补偿原则1.公平合理原则：根据牧民因禁牧造成的实际损失，给予公平合理的补偿。2.及时足额原则：确保补偿资金及时足额发放到牧民手中。（二）补偿标准1.根据禁牧牲畜种类、数量、饲养成本等因素，制定具体的补偿标准。补偿标准应定期进行评估调整，确保与市场物价水平相适应。2.例如，对于羊的补偿，按照每只羊的市场价值乘以禁牧期限内的饲养成本损失系数进行计算；对于牛、马等大型牲畜，按照相应的评估方法确定补偿金额。（三）补偿方式1.货币补偿：将补偿资金直接发放给牧民。2.实物补偿：如提供饲草料、生产生活物资等。3.产业扶持补偿：通过发展草原生态旅游、特色养殖、畜产品加工等产业，为牧民提供就业机会和收入来源，作为补偿的一部分。（四）安置措施1.技能培训：组织牧民参加各类实用技能培训，如畜牧养殖技术升级培训、旅游服务技能培训、手工制作技能培训等，提高牧民就业创业能力。2.就业引导：积极与企业合作，为牧民提供就业岗位，引导牧民转移就业。鼓励牧民自主创业，在创业场地、资金等方面给予支持。3.社会保障：加强与社会保障部门协作，确保禁牧牧民享受相应的社会保障政策，如养老保险、医疗保险等，解决牧民后顾之忧。六、监督检查（一）监督检查主体1.伊犁州人民政府负责对各县（市）禁牧管理工作进行监督检查。2.伊犁州草原行政主管部门及相关部门按照职责分工，对禁牧管理工作进行日常监督检查。3.县（市）、乡（镇）人民政府负责对本辖区内禁牧管理工作的具体落实情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.禁牧区域划定、公告情况。2.禁牧期限执行情况。3.围栏设置、巡查监管等管理措施落实情况。4.牧民补偿与安置政策执行情况。5.违法行为查处情况。（三）监督检查方式1.定期检查：制定年度监督检查计划，定期对禁牧管理工作进行全面检查。2.不定期抽查：根据工作需要，不定期对部分区域进行抽查，及时发现问题并督促整改。3.专项督查：针对禁牧管理中的重点难点问题，开展专项督查，确保工作顺利推进。（四）结果通报与整改1.对监督检查结果进行通报，对工作落实不到位的县（市）、乡（镇）进行批评，并责令限期整改。2.整改情况纳入绩效考核内容，对整改不力的单位和个人进行问责。七、宣传教育（一）宣传内容1.禁牧政策法规：广泛宣传禁牧管理办法、相关法律法规等，提高牧民和社会公众对禁牧工作的认识。2.草原生态保护知识：普及草原生态保护的重要性、草原生态系统功能等知识，增强牧民和社会公众的生态保护意识。3.补偿与安置政策：宣传牧民补偿与安置政策，让牧民了解自身权益和应享受的政策待遇。（二）宣传方式1.举办培训班：定期组织牧民参加禁牧政策法规和草原生态保护知识培训班。2.发放宣传资料：印制宣传手册、明白纸等资料，发放到牧民手中。3.媒体宣传：利用广播、电视、报纸、