中国道路管理办法

中国道路管理办法一、总则（一）目的与宗旨为加强中国道路的规范化管理，保障道路交通安全、畅通、高效，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合我国道路管理实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内所有道路的规划、建设、养护、运营、管理以及相关活动。包括城市道路、公路、乡村道路等各类公共道路。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障道路使用者的生命财产安全放在首位，通过科学管理、合理规划和有效措施，预防和减少道路交通事故的发生。2.统一规划原则：道路规划应遵循城乡统筹、区域协调的要求，进行统一布局和安排，确保道路网络的系统性和合理性。3.分级管理原则：根据道路的行政等级、技术等级和功能特性，实行分级管理，明确各级管理部门的职责权限，提高管理效率。4.依法管理原则：严格依照国家法律法规和相关行业标准开展道路管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、道路规划（一）规划编制1.道路规划应根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及综合交通运输体系规划等进行编制。2.规划编制单位应具备相应的资质条件，广泛征求社会各界意见，进行充分的调查研究和论证分析，确保规划的科学性、前瞻性和可行性。3.道路规划应明确道路的功能定位、技术标准、建设规模、布局走向以及与其他交通方式的衔接等内容。（二）规划审批1.城市道路规划由城市人民政府城乡规划主管部门会同交通运输主管部门组织编制，报城市人民政府审批。2.公路规划由县级以上地方人民政府交通运输主管部门会同同级有关部门编制，报本级人民政府审查后，报上一级人民政府批准。3.乡村道路规划由乡镇人民政府组织编制，报县级人民政府交通运输主管部门备案。4.经批准的道路规划不得擅自变更，确需变更的，应按照原审批程序办理。（三）规划实施1.各级人民政府应按照批准的道路规划组织实施，保障规划的顺利推进。2.道路建设项目应符合道路规划要求，严格按照基本建设程序进行审批、设计、施工和验收。3.在道路规划实施过程中，应加强对规划执行情况的监督检查，及时发现和解决问题，确保规划目标的实现。三、道路建设（一）建设程序1.道路建设项目应按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工许可、工程施工、工程监理、工程验收等程序进行。2.项目建设单位应依法办理相关审批手续，委托有资质的设计单位进行设计，选择具备相应资质的施工单位和监理单位进行工程建设。3.施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。监理单位应加强对工程建设全过程的监理，确保工程建设符合相关标准和要求。（二）建设标准1.道路建设应符合国家和地方规定的技术标准和规范，根据道路的功能、等级和交通流量等因素，合理确定道路的宽度、车道数、路面结构、附属设施等。2.新建、改建道路应同步规划和建设交通安全设施、排水设施、照明设施、绿化设施等附属设施，确保道路功能的完整性。3.鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新设备进行道路建设，提高道路建设质量和科技含量。（三）建设质量与安全1.道路建设单位应建立健全质量管理体系，加强对工程质量的全过程控制，严格执行工程质量检验制度，确保工程质量符合标准要求。2.施工单位应制定安全生产管理制度，加强施工现场安全管理，设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。3.建设单位、施工单位和监理单位应依法签订工程合同，明确各方的质量和安全责任，对因工程质量和安全问题造成的损失承担相应的法律责任。四、道路养护（一）养护责任1.城市道路养护由城市人民政府确定的养护管理部门负责；公路养护由县级以上地方人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构负责；乡村道路养护由乡镇人民政府负责组织实施，可通过政府购买服务等方式委托专业养护单位进行养护。2.道路养护单位应按照养护技术规范和操作规程，定期对道路进行巡查、检测和维护，及时发现和处理道路病害和安全隐患。（二）养护内容1.道路养护包括路面养护、路基养护、桥隧养护、交通安全设施养护、绿化养护等内容。2.路面养护应及时修复路面病害，保持路面平整、整洁；路基养护应加强对路基的巡查和防护，防止路基沉陷、坍塌等病害；桥隧养护应定期对桥梁、隧道进行检测和维护，确保结构安全；交通安全设施养护应及时更新和修复交通标志、标线、信号灯等设施，保障交通安全；绿化养护应做好道路绿化的修剪、浇水、施肥、病虫害防治等工作，营造良好的道路景观。（三）养护计划与资金保障1.道路养护单位应根据道路的技术状况和养护需求，制定年度养护计划，并报上级主管部门备案。2.道路养护资金应按照国家有关规定予以保障，可通过财政拨款、养路费、通行费等多种渠道筹集。养护资金应专款专用，不得挪作他用。五、道路运营（一）运营许可1.从事道路旅客运输、货物运输、道路运输站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等道路运输经营活动，应依法取得相应的道路运输经营许可证，并按照许可的范围从事经营活动。2.道路运输经营者应按照规定向道路运输管理机构申请办理相关经营手续，提交真实、有效的申请材料，经审核合格后领取道路运输经营许可证。（二）运营规范1.道路运输经营者应遵守国家有关法律法规和运输服务规范，诚实守信，文明经营，为旅客和货主提供安全、便捷、优质的运输服务。2.客运经营者应按照核定的线路、班次、站点运行，不得擅自变更；货运经营者应按照规定的车型、载质量运输货物，不得超载超限。3.道路运输站（场）经营者应按照规定为运输经营者和旅客、货主提供服务，保障站（场）设施的安全、正常使用。4.机动车维修经营者应按照国家有关标准和规范进行维修作业，确保维修质量，不得承修已报废的机动车，不得擅自改装机动车。5.机动车驾驶员培训机构应按照教学大纲进行培训，确保培训质量，不得缩短培训学时、减少培训内容。（三）运营安全管理1.道路运输经营者应建立健全安全生产管理制度，加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.客运经营者应按照规定配备安全管理人员，对客运车辆进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好；货运经营者应加强对运输货物的安全检查，防止货物泄漏、遗撒等。3.道路运输站（场）经营者应加强对站（场）的安全管理，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全设施设备，保障旅客和货物的安全。4.机动车维修经营者应加强维修作业现场的安全管理，防止发生火灾、爆炸等安全事故；机动车驾驶员培训机构应加强培训场地的安全管理，确保学员的人身安全。六、道路交通安全管理（一）交通规则制定与宣传1.公安机关交通管理部门应根据道路交通安全法律、法规和道路实际情况，制定和完善交通规则，并向社会公布。2.公安机关交通管理部门应通过多种渠道，广泛宣传道路交通安全法律法规和交通规则，提高公众的交通安全意识和文明出行素质。（二）交通秩序维护1.公安机关交通管理部门应加强对道路交通安全的日常管理，依法查处各类交通违法行为，维护交通秩序。2.交通警察应严格执法，文明执勤，及时处理交通事故和交通拥堵，保障道路交通安全畅通。3.公安机关交通管理部门应加强与其他相关部门的协作配合，共同做好道路交通安全管理工作。（三）交通事故处理1.发生交通事故后，当事人应立即停车，保护现场，及时报警。公安机关交通管理部门应迅速赶赴现场，进行勘查、调查取证，认定事故责任。2.对轻微交通事故，当事人可自行协商处理；对一般以上交通事故，公安机关交通管理部门应按照规定进行处理，并制作交通事故认定书。3.交通事故当事人应按照事故责任承担相应的赔偿责任。对交通事故损害赔偿有争议的，当事人可依法向人民法院提起民事诉讼。七、道路路政管理（一）路政许可1.因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。2.申请路政许可的单位和个人，应按照规定向道路管理机构提交申请材料，经审核批准后，方可按照许可的内容进行作业。（二）路政巡查与执法1.道路管理机构应加强对道路的路政巡查，及时发现和制止各类损坏道路、侵占路产等违法行为。2.路政执法人员应严格依法履行职责，对违法行为进行查处，维护道路的路产路权。3.对违反路政管理规定的单位和个人，道路管理机构应依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）路产保护1.道路管理机构应加强对道路及其附属设施的保护，定期对路产进行检查和维护，确保路产的完好。2.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘道路，不得损坏道路及其附属设施。因特殊情况需要占用、挖掘道路的，应当按照规定办理相关手续，并采取相应的保护措施。3.道路管理机构应建立健全路产档案，对路产的状况、变化等情况进行详细记录，为路产管理提供依据。八、监督检查与考核评价（一）监督检查机制1.建立健全道路管理监督检查机制，加强对道路规划、建设、养护、运营、安全管理等工作的监督检查。2.道路管理部门应定期对所属单位和相关企业的道路管理工作进行检查，及时发现问题，督促整改落实。3.加强社会监督，鼓励公众对道路管理工作中的违法行为进行举报，对举报属实的，给予奖励。（二）考核评价制度1.制定道路管理工作考核评价标准，对道路管理部门及其工作人员的工作业绩、服务质量、执法水平等进行考核评价。2.考核评价结果应作为对道路管理部门及其工作人员奖惩、任用的重要依据。3.定期对道路管理工作进行总结分析，针对存在的问题，制定改进措施，不断提高道路管理水平。九、法律责任（一）违法行为界定1.明确违反本办法规定的各类违法行为，包括道路规划违法、建设质量不达标、养护不到位、运营违规、交通安全违法、路政管理违