上饶城市管理办法

上饶城市管理办法一、总则（一）目的与依据为加强上饶市城市管理，提升城市形象，保障城市有序运行，依据国家相关法律法规以及上饶市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于上饶市行政区域内城市建成区以及市人民政府确定实行城市化管理的其他区域。（三）基本原则1.以人为本原则充分考虑市民需求，注重保障市民合法权益，营造宜居、宜业、宜游的城市环境。2.依法管理原则严格依据法律法规和规章开展城市管理工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.综合治理原则整合城市管理资源，加强部门协作配合，运用多种手段解决城市管理问题。4.公众参与原则鼓励市民、社会组织参与城市管理，形成共建共享的良好局面。二、城市规划与建设管理（一）规划编制与审批1.城市规划应当符合上饶市经济社会发展战略，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。2.规划编制单位应当具备相应资质，严格按照规划编制标准和规范进行编制。规划草案应当依法进行公示，广泛征求社会公众意见。3.城市规划经法定程序批准后，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序办理。（二）建设项目管理1.建设项目应当符合城市规划要求，依法办理相关审批手续。建设单位应当按照批准的设计方案进行建设，不得擅自改变。2.施工单位应当文明施工，设置围挡、警示标志等，采取有效措施减少施工噪声、粉尘等对周边环境的影响。施工过程中产生的建筑垃圾、渣土等应当及时清运，不得随意丢弃。3.建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。三、市容环境卫生管理（一）市容市貌维护1.建筑物、构筑物应当保持整洁、完好，外立面应当定期清洗、粉饰。禁止在建筑物、构筑物上乱涂乱画、乱张贴、乱悬挂。2.城市道路应当保持平整、干净，排水设施应当畅通。禁止在道路上晾晒物品、堆放杂物。3.城市公共设施应当定期维护、更新，保持完好、整洁。损坏的公共设施应当及时修复或者更换。（二）环境卫生管理1.环境卫生作业单位应当按照规定的作业标准和规范，定时清扫、保洁城市道路、公共场所等，及时清运垃圾、粪便。2.垃圾收集容器应当定期清理、消毒，保持外观整洁。垃圾应当分类收集、运输和处理，逐步实现垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。3.禁止随地吐痰、便溺，禁止乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖等废弃物。（三）户外广告与招牌管理1.户外广告设置应当符合城市规划要求，与城市景观相协调。设置户外广告应当依法办理审批手续，按照批准的位置、形式、规格、内容等进行设置。2.招牌应当规范、整洁、美观，不得影响城市容貌。招牌设置应当符合相关安全规定，不得危及公共安全。3.禁止在禁止设置户外广告的区域设置户外广告，禁止设置影响交通安全、市政设施安全和公共安全的户外广告。四、市政设施管理（一）道路桥梁管理1.城市道路、桥梁应当保持完好，定期进行巡查、检测和维护。发现道路、桥梁损坏的，应当及时修复。2.禁止擅自占用、挖掘城市道路。因特殊情况需要占用、挖掘的，应当依法办理审批手续，并按照规定采取相应的防护措施。3.依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市政设施管理部门批准，并按照规定的位置、技术标准进行建设。（二）排水与污水处理管理1.城市排水设施应当定期进行清疏、维护，确保排水畅通。禁止向排水设施内排放有毒、有害、易燃易爆等物质。2.污水处理设施应当正常运行，达标排放污水。污水处理企业应当建立健全运行管理制度，加强水质监测，确保污水处理质量。3.任何单位和个人不得擅自改变城市排水设施的用途和结构，不得堵塞排水管道。（三）照明设施管理1.城市照明设施应当保持完好，按时开关灯。照明设施损坏的，应当及时修复。2.禁止擅自迁移、拆除、损坏城市照明设施。因特殊情况需要迁移、拆除的，应当经市政设施管理部门批准，并按照规定予以补偿。五、园林绿化管理（一）绿地建设与保护1.城市绿地系统规划应当纳入城市总体规划，合理布局各类绿地。新建、改建、扩建工程项目应当按照规定配套建设绿地。2.城市绿地应当严格保护，禁止擅自占用、破坏。因特殊情况需要占用城市绿地的，应当依法办理审批手续，并按照规定进行补偿和恢复。3.加强对古树名木的保护，建立健全古树名木保护档案，设置明显标志，落实保护责任。（二）绿化养护管理1.园林绿化养护单位应当按照养护技术规范，定期对城市绿地进行浇水、施肥、修剪、病虫害防治等养护管理。2.禁止在城市绿地内践踏草坪、攀折花木、采摘果实、损坏绿化设施等。六、环境保护管理（一）大气污染防治1.加强对工业污染源、机动车尾气、扬尘等大气污染物的排放监管。工业企业应当按照国家和地方规定的排放标准，采取有效措施减少废气排放。2.加强对建筑工地、道路扬尘的控制。施工单位应当采取洒水降尘、密闭运输等措施，减少扬尘污染。3.加强对餐饮服务业油烟排放的管理。餐饮服务单位应当安装油烟净化设施，确保油烟达标排放。（二）水污染防治1.加强对城市地表水、地下水的保护，严格控制污水排放。污水处理厂应当加强运行管理，确保污水处理达标排放。2.禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液等污染物。禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。3.加强对饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施防止水源污染。（三）噪声污染防治1.加强对工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等的监管。禁止在居民住宅区等噪声敏感建筑物集中区域内夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。2.商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，应当采取有效措施，减轻噪声污染。七、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.加强对城市道路交通的管理，维护交通秩序。机动车、非机动车应当按照交通信号指示通行，不得闯红灯、逆行、乱停乱放。2.加强对公共交通的管理，优化公交线路，提高公交服务质量。公交车辆应当按照规定的线路、站点行驶和停靠，不得拒载、甩客。3.加强对停车场的管理，规范停车秩序。鼓励建设公共停车场，合理设置停车泊位。（二）市场秩序管理1.加强对各类市场的管理，维护市场秩序。市场开办者应当履行管理责任，确保市场内环境卫生整洁、经营秩序良好。2.禁止在市场外占道经营、摆摊设点。流动摊贩应当在规定的区域内经营，并保持经营场所整洁。3.加强对商品交易活动的监管，打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，保护消费者合法权益。（三）文化娱乐场所管理1.加强对文化娱乐场所的管理，规范经营行为。文化娱乐场所应当按照规定的营业时间经营，不得超时营业。2.文化娱乐场所应当采取有效措施，防止噪声、灯光等对周边环境造成影响。禁止在文化娱乐场所内从事黄、赌、毒等违法活动。八、城市管理执法（一）执法主体与职责1.上饶市城市管理部门是城市管理执法的主体，依法行使城市管理领域的行政处罚权及相关的行政强制权。2.城市管理执法人员应当具备相应的法律知识和业务技能，持证上岗，文明执法。（二）执法程序1.城市管理执法人员在执法过程中，应当出示执法证件，表明身份。2.城市管理执法部门作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）执法监督1.建立健全城市管理执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.城市管理执法部门应当自觉接受社会监督，及时处理市民的投诉、举报。对执法过程中存在的违法违纪行为，依法追究责任。九、法律责任（一）违反本办法的行为，由相关行政管理部门依照法律法规的规定予以处罚。1.对违反城市规划与建设管理规定的，由规划、建设等部门依法处罚。2.对违反市容环境卫生管理规定的，由城市管理部门依法处罚。3.对违反市政设施管理规定的，由市政设施管理部门依法处罚。4.对违反园林绿化管理规定的，由园林绿化管理部门依法处罚。5.对违反环境保护管理规定的，由环保等部门依法处罚。6.对违反公共秩序管理规定的，由公安、交通、市场监管等部门依法处罚。（二）阻碍城