中央殡葬管理办法

中央殡葬管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进殡葬事业科学发展，满足人民群众日益增长的殡葬服务需求，依据国家相关法律法规，制定本办法。殡葬管理工作关系到社会公共利益、精神文明建设和生态环境保护。通过规范殡葬活动，引导树立文明、节俭、绿色、环保的殡葬新风尚，保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内的殡葬活动及其管理。包括遗体的处理、骨灰的安置、墓地的建设与管理、殡葬服务机构的运营等相关活动。凡在我国境内从事殡葬相关业务的单位和个人，均应当遵守本办法的规定。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重逝者的尊严和遗属的情感需求，提供人性化、个性化的殡葬服务，保障人民群众基本殡葬权益。2.依法管理原则严格依照国家法律法规开展殡葬管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保殡葬活动在法治轨道上进行。3.改革创新原则积极推进殡葬改革，不断探索创新殡葬管理体制机制和服务方式，适应经济社会发展和人民群众日益多样化的殡葬需求。4.生态环保原则鼓励采用环保、节地、生态的殡葬方式，减少资源消耗和环境污染，促进人与自然和谐共生。5.文明节俭原则倡导文明殡葬新风尚，反对铺张浪费和封建迷信活动，引导群众树立科学、文明、节俭的殡葬观念。二、殡葬设施管理（一）规划与建设1.规划编制各地应根据当地经济社会发展状况、人口分布、土地利用等情况，编制殡葬设施建设专项规划。规划要明确殡葬设施的布局、数量、规模和功能等，确保殡葬设施建设与经济社会发展相适应。2.审批程序建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府民政部门审批；建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。未经批准，任何单位和个人不得擅自建设殡葬设施。（二）公墓管理1.公墓分类公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地；经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地。2.建设要求公墓建设应当符合土地利用总体规划和殡葬设施建设专项规划，严格控制占地面积，节约土地资源。公墓应当按照墓穴占地面积、墓碑高度等标准进行建设，不得超标准建造墓穴。3.经营管理经营性公墓由殡葬事业单位建立或由其他单位、个人建立，需依法办理相关手续。公墓经营单位应当严格遵守国家有关规定，实行规范化管理，提供优质服务，不得炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位。（三）殡葬设施保护任何单位和个人不得擅自改变殡葬设施的使用性质，不得损坏殡葬设施。因建设需要征用殡葬设施用地或者因不可抗力等原因需要迁移殡葬设施的，应当按照有关规定办理相关手续，并妥善安置被迁移的遗体、骨灰。三、遗体处理（一）遗体接运1.接运主体遗体接运应当由依法设立的殡葬服务机构负责。殡葬服务机构应当配备相应的遗体接运车辆和专业人员，确保遗体接运安全、及时、卫生。2.接运要求遗体接运车辆应当保持清洁卫生，定期消毒。接运遗体时，应当使用专用的遗体冷藏箱或棺木，确保遗体不受污染和损坏。同时，应当做好遗体接运记录，包括遗体来源、去向、接运时间等信息。（二）遗体存放1.存放场所殡仪馆应当设置专门的遗体存放场所，确保遗体存放安全、卫生。遗体存放场所应当保持通风良好，温度、湿度适宜，并定期进行消毒处理。2.存放期限正常情况下，遗体存放期限一般不得超过7日。因特殊情况需要延长存放期限的，应当经县级以上人民政府民政部门批准。（三）遗体火化1.火化条件除按照国家规定允许土葬或者因特殊原因可以不实行火化的外，遗体应当实行火化。实行火化的遗体，应当凭公安机关或者国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。2.火化程序遗体火化前，应当由丧属或者所在单位、村（居）民委员会向殡仪馆提交死亡证明等相关材料，并办理火化手续。殡仪馆应当按照规定对遗体进行火化，并出具火化证明。3.骨灰处理火化后的骨灰，丧属可以自行保存，也可以存放在骨灰堂、公墓等合法的骨灰安置场所。鼓励采用树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式处理骨灰。四、殡葬服务管理（一）服务机构管理1.设立条件设立殡葬服务机构应当符合国家规定的条件，具备相应的场地、设施、设备和专业技术人员等。申请设立殡葬服务机构的，应当向当地县级以上人民政府民政部门提出申请，并提交相关材料。2.资质审批民政部门应当对申请设立殡葬服务机构的材料进行审核，符合条件的，予以批准，并颁发相关许可证。未经许可，任何单位和个人不得从事经营性殡葬服务活动。3.服务规范殡葬服务机构应当建立健全服务规范和管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量和水平。服务人员应当遵守职业道德，文明服务，不得利用工作之便谋取私利。（二）服务价格管理1.价格制定原则殡葬服务价格应当按照公平、合理、公开的原则制定，实行政府指导价或市场调节价。政府指导价的殡葬服务项目和收费标准，由省级人民政府价格主管部门会同民政部门制定；市场调节价的殡葬服务项目，由殡葬服务机构根据服务成本和市场供求情况自主定价。2.价格公示殡葬服务机构应当在显著位置公示服务项目、收费标准、服务内容、服务流程等信息，接受社会监督。不得擅自提高收费标准或变相增加收费项目。（三）服务监督1.监督主体民政部门负责对殡葬服务机构的服务质量、收费标准等进行监督检查。价格主管部门负责对殡葬服务价格执行情况进行监督检查。其他有关部门按照各自职责，依法对殡葬服务活动进行监督管理。2.投诉处理建立健全殡葬服务投诉举报制度，及时受理和处理群众的投诉举报。对违反殡葬管理规定和服务规范的行为，依法予以查处，并向社会公布处理结果。五、殡葬活动管理（一）丧事活动规范1.文明节俭要求倡导丧事活动文明节俭，反对大操大办、铺张浪费。丧属应当遵守社会公德，尊重他人合法权益，不得在居民区、城区街道等公共场所搭建灵棚、吹奏哀乐、抛撒纸钱等影响公共秩序和环境卫生的行为。2.禁止封建迷信活动禁止在丧事活动中从事封建迷信活动，如请神弄鬼、看风水、做道场等。倡导采用现代文明的方式悼念逝者，弘扬社会主义核心价值观。（二）祭扫活动管理1.祭扫安全保障各地应当加强祭扫活动期间的安全保障工作，制定应急预案，确保祭扫活动安全有序进行。祭扫场所应当配备必要的消防、安全等设施设备，加强对祭扫人员的安全教育，防止火灾、踩踏等事故发生。2.文明祭扫引导积极倡导文明祭扫方式，如鲜花祭扫、网上祭扫等。各地可以通过举办宣传活动、发布倡议书等方式，引导群众树立文明祭扫新风尚，减少传统祭扫方式对环境的污染和资源的浪费。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反规划建设殡葬设施未经批准擅自兴建殡葬设施的；或者违反殡葬设施建设专项规划，擅自扩大建设规模、改变建设用途的。2.非法经营殡葬服务未取得相关许可证，擅自从事经营性殡葬服务活动的；或者超出许可范围经营殡葬服务的。3.公墓违规经营公墓经营单位炒买炒卖墓穴或者骨灰存放格位的；或者擅自改变公墓使用性质的。4.殡葬活动违规行为在丧事活动中违反文明节俭要求，大操大办、铺张浪费的；或者从事封建迷信活动的；或者在公共场所违规进行殡葬活动，影响公共秩序和环境卫生的。（二）处罚措施1.责令改正对违反本办法规定的单位和个人，由民政部门或其他有关部门责令改正。2.罚款根据违法行为的情节轻重，依法处以相应的罚款。如对未经批准擅自兴建殡葬设施的，可处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；对非法经营殡葬服务的，可处违法所得1倍以上5倍以下的罚款等。3.没收违法所得对违法经营殡葬服务等行为，除罚款外，还应当没收违法所得。4.吊销许可证对情节严重的违法行为，可依法吊销相关许可证。如对公墓经营单位炒买炒卖墓穴