上海棚改管理办法

上海棚改管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市棚户区改造工作的管理，改善居民居住条件，提升城市环境品质，根据国家相关法律法规以及本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范棚户区改造项目的规划、建设、征收补偿、资金管理等各项工作，确保棚户区改造工作依法、有序、高效推进。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内棚户区改造项目的管理活动。棚户区是指城市建成区内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重居民意愿，切实保障居民合法权益，把改善居民居住条件作为棚户区改造的出发点和落脚点。2.政府主导原则强化政府在棚户区改造中的组织领导和统筹协调作用，明确各部门职责，形成工作合力。3.规划引领原则科学编制棚户区改造规划，与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接，合理确定改造范围、规模和时序。4.依法依规原则严格按照法律法规和政策要求开展棚户区改造工作，确保程序合法、补偿合理、安置到位。二、管理职责（一）政府部门职责1.市住房城乡建设管理委负责本市棚户区改造工作的统筹协调和指导监督，制定相关政策措施，审核棚户区改造项目计划和方案。2.区政府负责本辖区内棚户区改造工作的具体组织实施，落实项目资金，推进项目征收补偿、建设等各项工作。3.发展改革部门负责棚户区改造项目的立项审批，安排中央预算内投资等资金支持。4.规划资源部门负责棚户区改造项目的规划选址、土地供应等工作，保障项目用地需求。5.财政部门负责筹集和管理棚户区改造项目资金，监督资金使用情况。6.房屋管理部门负责指导和监督棚户区改造项目的房屋征收补偿、房屋产权管理等工作。7.其他相关部门按照各自职责，协同做好棚户区改造相关工作。（二）实施主体职责区政府可以根据实际情况确定棚户区改造项目的实施主体，实施主体负责具体组织项目的征收补偿、建设等工作，并承担相应责任。实施主体应当建立健全项目管理制度，严格按照规定的程序和要求开展工作，确保项目质量和进度。三、规划与计划（一）规划编制市住房城乡建设管理委应当会同相关部门，根据城市发展需要和居民实际需求，组织编制本市棚户区改造规划，明确改造目标、范围、重点区域和实施时序等内容。棚户区改造规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划、住房保障规划等相衔接，充分考虑城市功能布局、生态环境保护等因素。（二）项目计划制定区政府应当根据棚户区改造规划，结合本辖区实际情况，制定年度棚户区改造项目计划，并报市住房城乡建设管理委备案。年度项目计划应当明确项目名称、地点、改造户数、建筑面积、征收补偿方案、建设计划等内容。四、征收补偿（一）征收决定区政府应当按照法定程序作出房屋征收决定，并及时公告。房屋征收决定应当明确征收范围、征收补偿方案、签约期限等内容。（二）补偿方案制定房屋征收部门应当根据调查登记情况和有关规定，拟定征收补偿方案，报区政府审核。征收补偿方案应当包括征收范围、补偿方式、补偿标准、安置房源、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等内容。区政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。（三）补偿方式1.货币补偿被征收人可以选择货币补偿，货币补偿金额根据被征收房屋的市场评估价格确定。2.房屋产权调换被征收人可以选择房屋产权调换，区政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。（四）补偿标准1.房屋价值补偿对被征收房屋的价值，应当由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。2.搬迁、临时安置补偿给予被征收人搬迁费、临时安置费，具体标准按照本市相关规定执行。3.停产停业损失补偿对因征收房屋造成停产停业损失的，应当根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素给予补偿，具体标准按照本市相关规定执行。（五）签约与搬迁房屋征收部门应当与被征收人签订征收补偿协议。征收补偿协议应当明确补偿方式、补偿金额、支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。五、建设管理（一）项目建设程序棚户区改造项目应当按照基本建设程序办理相关手续，包括项目立项、规划许可、施工许可等。实施主体应当严格按照批准的建设工程规划和设计方案进行建设，确保工程质量和安全。（二）工程质量与安全管理建设单位应当按照国家和本市有关规定，对棚户区改造项目的工程质量和安全负责。施工单位应当建立健全质量管理和安全管理制度，严格按照工程建设标准和规范进行施工，确保工程质量和施工安全。监理单位应当按照法律法规和工程建设监理规范的要求，对工程质量、安全等进行监理。（三）配套设施建设棚户区改造项目应当配套建设道路、供水、排水、供电、供气、供热、通信、绿化等基础设施和教育、医疗卫生、文化、体育、社区服务等公共服务设施，满足居民基本生活需求。配套设施建设应当与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。六、资金管理（一）资金筹集棚户区改造资金通过政府投入、银行贷款、企业债券、社会资本参与等多种渠道筹集。政府投入的资金包括中央预算内投资、地方财政资金等。（二）资金使用棚户区改造资金应当专项用于征收补偿、安置住房建设、配套基础设施建设等项目支出，不得挪作他用。实施主体应当按照规定编制项目资金预算和决算，严格控制资金使用，确保资金安全、高效使用。（三）资金监管财政部门应当会同相关部门建立健全棚户区改造资金监管制度，加强对资金筹集、使用、管理等情况的监督检查，确保资金专款专用。审计部门应当依法对棚户区改造项目资金进行审计监督，防止资金浪费和违规使用。七、监督与考核（一）监督检查市住房城乡建设管理委应当会同相关部门定期对本市棚户区改造工作进行监督检查，重点检查项目进度、征收补偿、工程质量、资金使用等情况。区政府应当加强对本辖区内棚户区改造项目的日常监督检查，及时发现和解决问题。（二）考核评价市住房城乡建设管理委应当建立棚户区改造工作考核评价机制，对区政府及相关部门的工作进行考核评价。考核评价结果作为对区政府及相关部门绩效考核、资金分配等的重要依据。八、法律责任（一）对实施主体的责任追究实施主体在棚户区改造工作中违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令改正，依法追究责任：1.未按照规定程序开展征收补偿、建设等工作的；2.擅自改变项目规划、设计方案的；3.未按照规定使用资金，造成资金浪费或者违规使用的；4.因工作不力，导致项目进度严重滞后的；5.其他违反法律法规和本办法规定的行为。（二）对相关部门工作人员的责任追究