丽水噪音管理办法

丽水噪音管理办法一、总则（一）目的为加强丽水市噪音管理，防治噪音污染，保障居民的生活环境质量，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于丽水市行政区域内噪音污染的防治与管理。包括工业噪音、建筑施工噪音、交通运输噪音和社会生活噪音等各类噪音污染源的管理。（三）基本原则1.预防为主原则：强化对噪音源头的控制，从规划、建设、生产等环节入手，预防噪音污染的产生。2.综合治理原则：采取多种措施，综合运用法律、经济、技术和行政手段，对噪音污染进行全面治理。3.公众参与原则：鼓励公众参与噪音管理，加强宣传教育，提高公众的环保意识和自我保护能力，共同维护良好的生活环境。（四）职责分工1.环保部门：负责全市噪音污染防治的统一监督管理，制定噪音污染防治规划，组织实施噪音监测，查处噪音污染违法行为。2.建设部门：负责建筑施工噪音的管理，督促建设单位和施工单位采取有效降噪措施，减少施工噪音对周边环境的影响。3.公安部门：负责交通运输噪音和社会生活噪音中涉及治安管理的部分，如机动车鸣笛、商业经营活动中使用高音喇叭等违法行为的查处，维护交通秩序和社会秩序。4.城管部门：负责对城市范围内商业经营活动、文化娱乐场所等产生的噪音进行监督管理，依法查处相关违法行为。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好噪音污染防治工作。如经信部门负责工业企业噪音管理，教育部门负责学校噪音管理等。二、噪音源分类管理（一）工业噪音管理1.新建项目要求新建、改建、扩建的工业企业，应当合理规划布局，采用先进的生产工艺和低噪音设备，从源头上控制噪音产生。建设项目的环境影响评价文件应当对噪音污染防治措施作出明确规定，并经环保部门审批。未经审批或者不符合噪音污染防治要求的，不得开工建设。2.现有企业治理对现有工业企业，环保部门应当定期进行监督检查，督促其采取有效降噪措施。企业应当按照国家和地方有关规定，安装和使用合格的噪音污染防治设备，并确保正常运行。对噪音排放超标的企业，环保部门应当责令其限期治理。治理期间，企业应当采取有效的降噪措施，减少对周边环境的影响。（二）建筑施工噪音管理1.施工许可与公告建设单位在申请建筑施工许可证时，应当提交施工噪音污染防治方案，明确施工期间的噪音控制措施和降噪目标。施工单位应当在工程开工前15日，向工程所在地的环保部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪音值以及所采取的环境噪音污染防治措施等情况。施工单位应当在施工现场显著位置公告施工期限、施工内容、降噪措施等信息，接受社会监督。2.施工噪音控制措施施工单位应当合理安排施工时间，避免在居民休息时间（一般指晚上10点至次日早上6点）进行产生环境噪音污染的施工作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当取得环保部门的证明，并公告附近居民。施工现场应当设置有效的隔音屏障、降噪设备等，减少施工噪音的传播。对施工机械和设备进行定期维护保养，确保其处于良好的运行状态，降低设备运行时产生的噪音。（三）交通运输噪音管理1.机动车管理公安部门应当加强对机动车的管理，严格执行机动车尾气排放标准和噪音排放标准。对噪音超标车辆，不予通过年检。禁止机动车在城市市区范围内使用高音喇叭或者采用其他持续产生高噪音的方法进行喇叭叫、鸣笛等行为。在学校、医院、居民住宅区等噪声敏感建筑物集中区域，应当按照规定设置禁止鸣笛标志，并加强巡逻执法。2.交通设施建设与管理交通部门在新建、改建、扩建道路、桥梁等交通设施时，应当充分考虑噪音对周边环境的影响，合理规划路线，采取有效的隔音、降噪措施。加强对交通设施的维护管理，确保交通标志、标线清晰，交通信号正常运行，减少因交通拥堵等原因导致的机动车长时间鸣笛等噪音产生。（四）社会生活噪音管理1.商业经营活动噪音管理商业经营活动中使用的设备、设施产生的噪音，应当符合国家规定的环境噪音排放标准。禁止在商业经营活动中使用高音喇叭或者采用其他持续产生高噪音的方法招揽顾客。商业经营场所的管理者应当采取有效措施，对其经营活动产生的噪音进行控制，避免对周边居民造成干扰。如合理安排营业时间，控制音响设备音量等。2.文化娱乐场所噪音管理文化娱乐场所的边界噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准。文化娱乐场所应当合理安排营业时间，避免在居民休息时间营业。文化娱乐场所应当采取有效的隔音、降噪措施，如安装隔音材料、设置隔音设施等，减少对周边环境的噪音影响。3.家庭室内娱乐活动噪音管理居民在家庭室内进行娱乐活动时，应当控制音量，避免对周围居民造成干扰。禁止在已竣工交付使用的住宅楼内进行产生噪音的装修等活动。三、噪音监测与预警（一）监测机构与职责1.环保部门监测机构环保部门所属的环境监测机构负责对全市范围内的噪音进行监测。按照国家和地方规定的监测规范和标准，定期对各类噪音源进行监测，获取噪音排放数据。建立健全噪音监测档案，记录监测时间、地点、监测结果等信息，并及时将监测数据上报环保部门。2.其他监测力量鼓励社会第三方监测机构参与噪音监测工作。第三方监测机构应当具备相应的资质和能力，按照规定开展监测活动，并接受环保部门的监督管理。（二）监测点位与频率1.监测点位设置根据城市功能区划分和噪音污染源分布情况，合理设置噪音监测点位。在居民住宅区、学校、医院、商业区等噪音敏感区域以及主要交通干道、工业集中区等重点区域设置监测点位。监测点位应当具有代表性，能够准确反映该区域的噪音水平。2.监测频率对不同类型的噪音源，按照规定的监测频率进行监测。如对工业企业，定期进行监测；对建筑施工工地，在施工期间进行不定期监测；对交通干线，实时或定期进行监测等。一般情况下，每月至少进行一次全面的噪音监测，对重点区域和噪音投诉较多的区域，适当增加监测频率。（三）预警机制1.预警指标设定根据噪音监测数据和环境质量标准，设定噪音预警指标。当监测数据超过预警指标时，启动相应的预警级别。预警指标分为轻度预警、中度预警和重度预警三个级别，分别对应不同的噪音污染程度和影响范围。2.预警发布与处置环保部门负责噪音预警信息的发布。当监测数据达到预警级别时，及时通过政府网站、新闻媒体、短信等渠道向社会发布预警信息，告知公众噪音污染情况及防护建议。相关部门根据预警级别，采取相应的处置措施。如轻度预警时，加强对噪音源的巡查；中度预警时，责令相关单位限期整改；重度预警时，依法对违法违规行为进行严厉查处等。四、投诉与处理（一）投诉渠道1.设立投诉电话与邮箱环保部门设立专门的噪音投诉电话和邮箱，向社会公布。投诉电话应当保持畅通，安排专人负责接听。同时，鼓励通过市长热线、12345政务服务热线等渠道进行噪音投诉。2.网络投诉平台建立噪音投诉网络平台，方便公众通过互联网进行投诉。公众可以在平台上详细描述噪音污染情况，上传相关证据，如照片、视频等。（二）投诉受理与登记1.及时受理对公众的噪音投诉，相关部门应当及时受理。接到投诉后，记录投诉人的姓名、联系方式、投诉内容、投诉时间等信息。2.分类登记按照噪音源类型，对投诉进行分类登记。如工业噪音投诉、建筑施工噪音投诉、交通运输噪音投诉、社会生活噪音投诉等，以便后续进行针对性处理。（三）调查处理1.现场调查接到投诉后，相关部门应当及时组织人员到现场进行调查核实。调查人员应当详细了解噪音污染情况，包括噪音产生的时间、地点、强度、持续时间等，同时检查噪音源的设备运行情况、降噪措施落实情况等。向周边居民、单位等了解噪音对其生活、工作的影响程度，并做好调查记录。2.处理措施根据调查结果，依法采取相应的处理措施。对确实存在噪音污染违法行为的，责令其立即停止违法行为，限期整改。对整改不到位的，依法给予行政处罚。如对工业企业噪音超标排放的，按照相关法律法规进行罚款；对建筑施工单位未按规定采取降噪措施的，责令改正并处以罚款等。将处理结果及时反馈给投诉人，并向社会公开，接受公众监督。五、法律责任（一）工业噪音违法行为处罚1.新建项目违法处罚新建、改建、扩建的工业企业未依法进行环境影响评价或者未按照环境影响评价文件要求建设噪音污染防治设施的，由环保部门责令停止建设，并处以罚款；拒不执行的，依法查封、扣押。2.现有企业违法处罚现有工业企业噪音排放超过国家规定的排放标准的，由环保部门责令限期治理，并处以罚款；逾期未完成治理任务的，责令停业、关闭。（二）建筑施工噪音违法行为处罚1.未申报与公告处罚建筑施工单位未按照规定申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪音值以及所采取的环境噪音污染防治措施等情况的，由环保部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款。2.违规施工处罚施工单位违反规定，在禁止时间进行产生环境噪音污染的施工作业或者未采取有效降噪措施的，由环保部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。（三）交通运输噪音违法行为处罚1.机动车鸣笛处罚机动车违反规定在城市市区范围内使用高音喇叭或者采用其他持续产生高噪音的方法进行喇叭叫、鸣笛等行为的，由公安部门依法给予警告或者处以罚款。2.交通设施噪音问题处罚交通部门因交通设施建设与管理不善导致噪音污染的，由其上级主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（四）社会生活噪音违法行为处罚1.商业经营活动噪音处罚商业经营活动中使用高音喇叭或者采用其他持续产生高噪音的方法招揽顾客的，由城管部门责令改正；拒不改正的，处以罚款。2.文化娱乐场所噪音处罚文化娱乐场所边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由环保部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。3.家庭室内噪音处罚居民在家庭室内进行娱乐活动等产生噪音干扰他人正常生活的，由公安部门给予警告；警告后不改正的，处以罚款。（五）其他责任1.