东营城市管理办法

东营城市管理办法一、总则（一）目的与依据为加强东营市城市管理，提升城市环境品质，保障城市安全运行，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范城市管理活动，提高城市管理效能，营造整洁、有序、安全、宜居的城市环境，促进城市可持续发展，为市民创造良好的生活和工作条件。（二）适用范围本办法适用于东营市行政区域内城市建成区以及市人民政府确定实行城市化管理的其他区域。城市建成区范围按照国家和地方有关规定确定，实行城市化管理的其他区域由市人民政府明确并向社会公布。（三）基本原则1.以人为本原则城市管理工作以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，充分尊重民意，保障市民的合法权益，注重解决市民关心的热点难点问题，不断提升市民的满意度和幸福感。2.依法治理原则严格依据国家法律法规和相关行业标准开展城市管理工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保城市管理活动在法治轨道上运行。3.精细管理原则运用现代信息技术和科学管理手段，对城市管理的各个环节进行精细化、标准化管理，提高管理的精准度和实效性，实现城市管理的高效能。4.共建共享原则强化政府、社会、市民三方联动，形成共建共享的城市管理格局。鼓励市民积极参与城市管理，引导社会力量共同参与城市建设和管理，实现城市管理人人有责、人人参与、人人共享。二、城市规划与建设管理（一）规划编制与审批1.规划编制要求城市规划应当符合城市发展战略和总体规划，充分考虑城市的功能定位、产业布局、人口规模、生态环境等因素，注重保护历史文化遗产和自然资源，体现地域特色和风貌。规划编制应当广泛征求社会公众意见，组织专家论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。2.规划审批程序城市规划草案应当按照法定程序报经批准。市人民政府组织编制的城市总体规划，报省人民政府审批；县（区）人民政府组织编制的城市总体规划，报市人民政府审批。详细规划、专项规划等按照相关规定履行审批手续。未经批准的城市规划不得擅自变更和实施。（二）建设项目管理1.建设工程许可建设单位在进行建设工程开工前，应当依法办理建设工程规划许可证、施工许可证等相关手续。建设工程规划许可证应当明确建设项目的位置、规模、用途、建筑风格等内容。施工许可证应当载明建设单位、施工单位、工程名称、建设地点、建设规模、合同工期、工程质量、安全措施等信息。2.工程质量与安全监管建设单位、施工单位、监理单位等应当严格履行工程质量和安全管理责任，遵守工程建设强制性标准，确保建设工程质量和施工安全。住房城乡建设等部门应当加强对建设工程质量和安全的监督检查，建立健全质量安全监督管理制度，对发现的问题及时督促整改，依法查处违法违规行为。3.竣工验收备案建设工程竣工后，建设单位应当依法组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并在竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报住房城乡建设部门备案。住房城乡建设部门应当对建设工程竣工验收备案情况进行监督检查，发现问题及时责令整改。未经验收或者验收不合格的建设工程，不得交付使用。三、城市环境卫生管理（一）环境卫生设施建设与管理1.设施规划与建设城市人民政府应当按照城市总体规划和环境卫生专项规划，合理布局建设公共厕所、垃圾转运站、垃圾处理场、污水处理厂等环境卫生设施。新建、改建、扩建城市道路、住宅小区、商业街区等建设项目，应当按照规定配套建设环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.设施维护与管理环境卫生设施产权单位或者管理单位应当加强对环境卫生设施的维护管理，确保设施正常运行。定期对公共厕所、垃圾转运站等进行清扫、消毒、除臭，及时维修损坏的设施。任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建环境卫生设施，不得改变其用途。因建设需要确需拆除、迁移、改建的，应当按照规定报经批准，并按照先建后拆、拆一还一的原则，重建或者补建环境卫生设施。（二）城市道路清扫保洁1.清扫保洁标准城市道路清扫保洁应当达到国家和地方规定的标准。主要道路实行机械化清扫为主、人工清扫为辅的作业方式，每日清扫保洁次数应当符合要求，确保道路整洁干净。次要道路和街巷应当定时进行清扫保洁，保持路面无杂物、无积水。2.作业管理要求环境卫生作业单位应当按照作业规范和质量标准组织实施清扫保洁作业，合理安排作业时间，避免影响市民正常生活。加强对清扫保洁作业人员的管理和培训，提高作业人员的业务素质和服务水平。建立健全清扫保洁质量监督检查制度，定期对作业质量进行考核评价。（三）生活垃圾管理1.分类收集与运输推行生活垃圾分类制度，按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾等类别进行分类收集。设置相应的垃圾分类收集容器，并保持完好、整洁。生活垃圾应当分类运输至指定的处理场所，严禁混装混运。运输过程中应当采取密闭措施，防止垃圾泄漏、飞扬和异味扩散。2.处理与处置加快建设生活垃圾处理设施，提高生活垃圾无害化处理能力。鼓励采用先进的垃圾处理技术和工艺，推进垃圾焚烧发电、生物处理等资源化利用项目建设。加强对生活垃圾处理场的运营管理，确保处理设施正常运行，污染物达标排放。定期对处理场周边环境进行监测，防止对周边环境造成污染。（四）建筑垃圾管理1.排放管理建设单位、施工单位应当按照规定办理建筑垃圾排放手续，将建筑垃圾交由具备相应资质的运输企业运输至指定的建筑垃圾消纳场所。不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。在施工现场应当设置建筑垃圾堆放场地，并采取覆盖、围挡等防尘措施。2.运输管理建筑垃圾运输企业应当具备相应的资质条件，按照规定的时间、路线和要求运输建筑垃圾。运输车辆应当密闭运输，不得沿途泄漏、遗撒。加强对建筑垃圾运输车辆的监管，建立健全运输车辆动态监管系统，对违规运输行为依法予以查处。3.消纳管理建筑垃圾消纳场所应当符合规划要求，具备相应的消纳能力和污染防治措施。消纳场所运营单位应当对进入消纳场所的建筑垃圾进行分类处理，按照规定进行填埋、回填、综合利用等。定期对消纳场所进行环境监测，防止对周边环境造成污染。四、城市容貌管理（一）建筑物容貌管理1.外立面要求建筑物外立面应当保持整洁、完好，符合城市容貌标准。不得擅自改变建筑物外立面的材质、颜色、造型等。建筑物外立面出现污损、脱落、破旧等情况的，产权单位或者使用单位应当及时进行修复或者更新。2.户外广告与牌匾设置户外广告和牌匾设置应当符合城市规划要求，与城市容貌相协调。设置户外广告和牌匾应当依法办理审批手续，按照规定的位置、形式、规格、内容等进行设置。禁止在建筑物屋顶、阳台外、窗外、树木、电线杆、路灯杆等设施上擅自设置户外广告和牌匾。（二）城市照明管理1.照明设施建设城市人民政府应当按照城市照明专项规划，加强城市照明设施建设，提高城市照明水平。新建、改建、扩建城市道路、桥梁、广场等应当同步建设照明设施。照明设施应当符合国家和地方有关标准，采用节能灯具和先进的照明技术，提高能源利用效率。2.照明设施维护管理城市照明管理部门应当加强对城市照明设施的维护管理，定期对照明设施进行巡查、检修，及时更换损坏的灯具和电器设备。建立健全城市照明设施运行管理制度，合理设置照明时间，节约能源。加强对照明设施的安全管理，确保照明设施正常运行和使用安全。（三）城市绿化管理1.绿化规划与建设城市人民政府应当按照城市绿化规划，加强城市绿化建设，提高城市绿化覆盖率。新建、改建、扩建城市道路、住宅小区、公园广场等应当按照规定配套建设绿地。鼓励单位和个人开展庭院绿化、屋顶绿化等，增加城市绿量。2.绿化养护管理城市绿化管理部门应当加强对城市绿地的养护管理，定期对树木、花草进行修剪、浇水、施肥、病虫害防治等，确保绿化植物生长良好。保护城市绿化设施，不得擅自砍伐、移植城市树木，不得破坏城市绿地。因建设需要确需砍伐、移植城市树木的，应当按照规定报经批准，并按照有关规定进行补植或者采取其他补救措施。五、城市交通管理（一）道路交通设施建设与维护1.设施规划与建设城市人民政府应当按照城市交通规划，加强道路交通设施建设，优化道路网络布局，提高道路通行能力。新建、改建、扩建城市道路应当同步建设交通信号灯、交通标志、标线、隔离设施等交通设施。交通设施应当符合国家和地方有关标准，确保交通安全和畅通。2.设施维护管理公安机关交通管理部门应当加强对道路交通设施的维护管理，定期对交通信号灯、交通标志、标线等进行巡查、检修，及时更换损坏的设施。建立健全道路交通设施运行管理制度，确保交通设施正常运行。加强对交通设施的安全管理，防止因设施故障引发交通事故。（二）交通秩序管理1.车辆停放管理公安机关交通管理部门应当会同城市管理等部门，合理规划设置城市道路停车泊位，并向社会公布。规范车辆停放秩序，严禁在城市道路上违法停车。对违反规定停放的车辆，依法予以处罚。鼓励单位和个人建设停车场，缓解停车难问题。停车场经营管理单位应当按照规定办理相关手续，规范经营行为，确保停车场安全有序运行。2.交通违法行为查处公安机关交通管理部门应当加强对道路交通违法行为的查处力度，依法严厉打击闯红灯、超速行驶、酒后驾驶、无证驾驶等违法行为。建立健全交通违法行为举报制度，鼓励市民积极参与交通管理，举报交通违法行为。对举报属实的，给予举报人相应奖励。（三）公共交通管理1.公交设施建设城市人民政府应当加大对公共交通的投入，加强公交设施建设，优化公交线路布局，提高公交服务水平。新建、改建、扩建城市道路应当同步建设公交专用道、公交站台等公交设施。公交设施应当符合国家和地方有关标准，方便市民乘坐公交车。2.公交运营管理公交企业应当按照规定的线路、站点、时间运营，确保公交车辆准点、安全运行。加强对公交车辆的维护保养，保持车辆整洁卫生，为市民提供良好的乘车环境。建立健全公交服务质量监督考核制度，定期对公交企业的服务质量进行考核评价，对服务质量不达标的企业依法予以处罚。六、城市公用事业管理（一）供水管理1.供水设施建设与维护城市供水企业应当按照城市供水规划，加强供水设施建设，确保供水安全。新建、改建、扩建供水设施应当符合国家和地方有关标准。定期对供水设施进行巡查、检修，及时发现和处理供水设施故障，保障供水正常。加强对供水管道的维护管理，防止发生漏水等事故。2.水质管理城市供水企业应当建立健全水质检测制度，加强对供水水质的检测，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。定期向社会公布供水水质情况，接受市民监督。对水质不达标的，应当及时采取措施进行整改，保障市民饮用水安全。（二）排水管理1.排水设施建设与维护城市排水管理部门应当按照城市排水规划，加强排水设施建设，完善排水管网系统。新建、改建、扩建城市道路应当同步建设排水管道等排水设施。定期对排水设施进行巡查、清淤，确保排水畅通。加强对排水泵站的运行管理，保障排水设施正常运行。2.污水排放管理城市排水管理部门应当加强对污水排放的管理，对污水排放进行监测。严禁向城市排水管网排放超标污水、有毒有害污水等。排水户应当按照规定办理污水排入排水管网许可证，并按照许可证的要求排放污水。对违反规定排放污水的，依法予以处罚。（三）供气管理1.供气设施建设与维护城市供气企业应当按照城市供气规划，加强供气设施建设，确保供气安全。新建、改建、扩建供气设施应当符合国家和地方有关标准。定期对供气设施进行巡查、检修，及时发现和处理供气设施故障，保障供气正常。加强对供气管道的维护管理，防止发生泄漏等事故。2.燃气安全管理城市供气企业应当加强燃气安全管理，建立健全燃气安全管理制度，对燃气用户进行安全宣传和培训。定期对燃气设施进行安全检查，发现安全隐患及时整改。加强对燃气市场的监管，严厉打击非法经营、违规充装等违法行为，保障燃气使用安全。七、城市管理执法（一）执法主体与职责1.执法主体城市管理综合行政执法部门是城市管理执法的主体，依法相对集中行使城市管理领域的行政处罚权及相关行政强制权。住房城乡建设、公安、环保、市场监管等部门按照各自职责，协同做好城市管理相关工作。2.执法职责城市管理综合行政执法部门负责对违反城市规划、环境卫生、城市容貌、城市绿化、城市交通、城市公用事业等方面法律法规的行为进行查处。依法履行行政处罚、行政强制等职责，维护城市管理秩序。（二）执法程序与规范1.执法程序城市管理执法人员应当严格按照法定程序