供暖价格管理办法

供暖价格管理办法一、总则（一）目的为加强供暖价格管理，规范供暖价格行为，保障供暖双方的合法权益，促进供暖行业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内从事供暖经营活动的企业（以下简称供暖企业）及向居民、非居民用户提供供暖服务并收取供暖费用的价格行为。（三）基本原则1.统一政策、分级管理原则。供暖价格实行统一政策指导，根据不同情况，由市、县价格主管部门分级管理。2.合理补偿成本、合理确定收益原则。在保障供暖企业正常运营和合理收益的基础上，兼顾用户承受能力，合理制定供暖价格。3.促进节约能源、保护环境原则。鼓励采用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放，对采用清洁能源供暖等符合环保要求的企业给予适当政策支持。4.公开、公平、公正原则。供暖价格制定和调整过程应公开透明，广泛听取社会各方面意见，保障各方的知情权、参与权和监督权。二、供暖价格的制定（一）定价成本构成供暖企业的定价成本主要包括以下几个方面：1.燃料费：用于购买煤炭、天然气、电力等供暖所需燃料的费用。2.水电费：供暖过程中消耗的水、电费用。3.人员工资及福利：包括供暖企业职工的基本工资、津贴、奖金、社会保险、住房公积金等。4.设备折旧费：供暖设备按照规定的折旧方法计提的折旧费用。5.维护修理费：用于供暖设备、管网等设施维护修理的费用。6.管理费：供暖企业为组织和管理供暖经营活动所发生的费用，包括办公费、差旅费、业务招待费等。7.其他费用：与供暖经营活动直接相关的其他合理费用。（二）定价方法1.成本加成定价法以供暖企业的合理成本为基础，加上合理的利润和税金，确定供暖价格。计算公式为：供暖价格=单位定价成本×（1+成本利润率）÷（1税率）其中，成本利润率根据行业平均水平和本地区实际情况合理确定；税率按照国家税收政策执行。2.两部制定价法对于居民用户供暖价格，可采用两部制定价法。即基本热价和计量热价相结合的方式。基本热价按照建筑面积计算，用于补偿供暖企业的固定成本；计量热价按照用热量计算，用于补偿供暖企业的变动成本。计算公式为：基本热价=单位面积固定成本÷建筑面积计量热价=单位热量变动成本÷用热量居民用户供暖费用=基本热价×建筑面积+计量热价×用热量（三）价格制定程序1.供暖企业提出定价申请供暖企业应在供暖期开始前一定时间内，向当地价格主管部门提交定价申请报告，报告内容包括企业基本情况、上一供暖期的经营情况、本供暖期的成本预算、定价建议及相关依据等。2.价格主管部门受理申请价格主管部门收到供暖企业定价申请后，对申请材料进行审核，符合要求的予以受理，并向社会公示。3.成本监审价格主管部门对供暖企业的定价成本进行监审，按照相关成本监审办法，审核企业成本的真实性、合理性。成本监审过程中，可委托有资质的中介机构进行专项审计。4.听取意见价格主管部门通过召开听证会、座谈会、问卷调查等形式，广泛听取供暖企业、用户、相关部门及社会各界的意见。听证会应按照相关规定组织实施，确保公开、公平、公正。5.价格测算价格主管部门根据成本监审结果、听取的意见及相关政策规定，对供暖价格进行测算，提出初步定价方案。6.集体审议价格主管部门组织相关人员对初步定价方案进行集体审议，综合考虑各方面因素，对方案进行修改完善。7.价格审批价格主管部门将审议通过的定价方案报同级人民政府审批。经批准的供暖价格向社会公布执行。三、供暖价格的调整（一）调整条件1.煤炭、天然气等主要燃料价格出现较大幅度变动，导致供暖企业成本明显增加。2.国家或地方有关政策发生重大调整，影响供暖价格水平。3.供暖企业经营状况发生重大变化，如亏损严重等，需要调整价格以保障正常运营。（二）调整程序供暖价格调整程序与制定程序基本相同，即供暖企业提出调整申请，价格主管部门受理后进行成本监审、听取意见、价格测算、集体审议、价格审批等环节，经批准后向社会公布执行。（三）临时价格干预措施在特殊情况下，如燃料价格大幅上涨且短期内难以通过正常定价程序调整价格时，价格主管部门可采取临时价格干预措施，如限定供暖价格调整幅度、实行价格临时补贴等，以稳定供暖价格，保障供暖市场秩序。四、供暖价格的分类管理（一）居民供暖价格居民供暖价格实行政府定价或政府指导价，价格主管部门应充分考虑居民承受能力，保持价格相对稳定。同时，鼓励居民采用节能措施，对实行分户计量并按实际用热量计费的居民用户，给予一定的价格优惠政策。（二）非居民供暖价格非居民供暖价格实行市场调节价，由供暖企业与用户双方协商确定。价格主管部门应加强对非居民供暖价格的监测和指导，引导双方合理定价，维护市场公平竞争。五、供暖价格的收费管理（一）收费标准供暖企业应严格按照规定的供暖价格收取费用，不得擅自提高或降低收费标准。收费标准应在供暖场所显著位置公示，接受用户监督。（二）收费方式供暖费用可采取按供热面积预收、按用热量结算等方式。对于按供热面积预收的，供暖企业应在供暖期结束后，根据实际用热量进行结算，多退少补。对于按用热量结算的，应安装合格的计量装置，确保计量准确。（三）退费规定因供暖企业原因导致供暖质量不达标或停暖的，供暖企业应按照规定向用户退还相应的供暖费用。具体退费标准和方式按照相关规定执行。六、供暖价格的监督检查（一）价格主管部门职责价格主管部门负责对供暖企业的价格行为进行监督检查，依法查处价格违法行为。对违反本办法规定的供暖企业，责令其改正，并处以相应罚款；情节严重的，依法吊销营业执照。（二）监督检查内容1.供暖企业是否按照规定的价格标准收费，有无擅自提高或降低价格、变相涨价等行为。2.供暖企业是否在收费场所显著位置公示收费标准、收费方式等相关信息。3.供暖企业的成本核算是否真实、准确，有无虚增成本、套取补贴等行为。4.供暖企业是否按照规定执行两部制定价等价格政策。5.其他价格违法行为。（三）用户监督用户有权对供暖企业的价格行为进行监督，发现问题可向价