商水河道管理办法

商水河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强商水河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本县行政区域内商水河道（包括人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）管理原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用。2.遵循自然规律，维护河道生态平衡。3.实行统一管理与分级负责相结合。（四）管理职责1.县水行政主管部门是商水河道的主管机关，负责本办法的组织实施和监督管理。其主要职责包括：贯彻执行有关河道管理的法律法规和政策。组织编制河道综合规划和有关专项规划。审批涉河建设项目，监督涉河建设项目的实施。负责河道的日常巡查、维护和清障工作。依法查处违反河道管理规定的行为。2.县发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业等部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。3.乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内河道的日常管理和保护工作，协助县水行政主管部门做好相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.县水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，编制商水河道综合规划，报县人民政府批准后实施。2.河道综合规划应当包括河道的功能定位、防洪治涝、水资源保护、水环境治理、生态修复、岸线利用等内容。3.编制河道综合规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合河道综合规划和防洪要求，经县水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序办理其他审批手续。2.涉河建设项目的建设单位应当在项目开工前，将施工方案报县水行政主管部门备案。施工方案应当包括施工范围、施工期限、施工方式、度汛措施等内容。3.涉河建设项目应当按照批准的方案进行建设，不得擅自改变建设内容、扩大建设规模、调整建设位置。确需变更的，应当按照原审批程序重新办理审批手续。4.涉河建设项目竣工后，建设单位应当及时清理施工场地，恢复河道原状，并报县水行政主管部门验收。经验收合格后方可投入使用。（三）河道整治1.县水行政主管部门应当根据河道综合规划，制定河道整治年度计划，报县人民政府批准后组织实施。2.河道整治应当按照防洪标准、通航标准和其他有关技术要求进行，确保河道行洪安全、通航顺畅和生态环境良好。3.鼓励社会力量参与河道整治，对在河道整治中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人非法侵占河道水域，不得在河道内擅自围垦、填堵、截断河道。2.严格控制在河道管理范围内设置排污口。确需设置的，应当经县水行政主管部门和生态环境部门审查同意，并按照有关规定办理审批手续。3.加强河道水质监测，确保河道水质符合国家规定的水环境质量标准。对河道水污染事故，应当及时报告并采取有效措施进行处理。（二）岸线保护1.县水行政主管部门应当会同有关部门，按照河道综合规划，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并向社会公布。2.在河道岸线保护区内，禁止从事与保护无关的开发建设活动；在河道岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设；在河道岸线控制利用区内，开发建设活动应当符合岸线利用规划和防洪要求；在河道岸线开发利用区内，开发建设活动应当按照批准的方案进行。3.加强河道岸线的巡查和管理，及时发现和制止破坏岸线的行为。对违法占用、破坏河道岸线的，应当依法予以查处，并责令限期恢复原状。（三）生态保护1.注重河道生态保护，维护河道生态系统的完整性和稳定性。保护河道内的水生生物、湿地等生态资源，禁止非法捕捞、猎捕水生野生动物和破坏湿地植被等行为。2.加强河道绿化工作，因地制宜地种植树木、花草等植被，提高河道生态功能和景观效果。3.在河道管理范围内进行建设活动，应当尽量减少对河道生态环境的影响。对可能影响河道生态环境的建设项目，应当进行环境影响评价，并采取相应的生态保护措施。四、河道清障（一）清障责任1.河道清障实行“谁设障、谁清除”的原则。对历史遗留的河道障碍物，由县人民政府组织有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处进行清理。2.对在河道管理范围内新建、改建、扩建的障碍物，由建设单位负责清除；逾期不清除的，由县水行政主管部门组织强行清除，所需费用由建设单位承担。（二）清障措施1.县水行政主管部门应当定期组织河道清障检查，对发现的障碍物及时下达清障通知书，责令设障单位和个人限期清除。2.设障单位和个人应当按照清障通知书的要求，在规定的期限内清除障碍物。对拒不清除的，县水行政主管部门可以依法采取强制措施，强行清除障碍物。3.在清障过程中，应当注意保障公共安全和社会稳定，妥善处理好相关问题。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.县水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道综合规划和防洪安全要求，编制商水河道采砂规划，报县人民政府批准后实施。2.河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期，并向社会公布。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，应当向县水行政主管部门申请领取采砂许可证，并按照许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂。2.申请采砂许可证应当提交下列材料：采砂申请书；采砂范围图；采砂作业方案；采砂设备清单；与第三方有利害关系的，应当提交相关说明及承诺书。3.县水行政主管部门应当自受理采砂申请之日起[X]个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发采砂许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的要求进行采砂作业，不得超范围、超深度、超期限采砂。2.采砂作业应当采取有效措施，防止对河道生态环境、防洪安全和通航安全造成影响。采砂结束后，应当及时清理采砂现场，恢复河道原状。3.县水行政主管部门应当加强对河道采砂的监督检查，建立健全采砂管理档案，定期公布采砂情况。对违法采砂行为，应当依法予以查处。六、河道巡查与监督（一）巡查制度1.县水行政主管部门应当建立健全河道巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查内容和巡查频次。2.河道巡查人员应当定期对河道进行巡查，及时发现和制止各类违法行为，做好巡查记录，并向县水行政主管部门报告巡查情况。（二）监督检查1.县水行政主管部门应当加强对河道管理工作的监督检查，定期对河道管理范围内的建设项目、采砂活动、清障工作等进行检查。2.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。对拒不整改或者整改不到位的，应当依法予以查处。3.建立河道管理信息公开制度，定期向社会公布河道管理情况，接受社会公众的监督。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款：未经批准擅自占用河道水域的；在河道管理范围内擅自围垦、填堵、截断河道的；未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的；涉河建设项目未按照批准的方案进行建设的；未经批准在河道岸线保护区内从事与保护无关的开发建设活动的；未经批准在河道岸线保留区内进行开发建设的；在河道岸线控制利用区内开发建设活动不符合岸线利用规划和防洪要求的；在河道岸线开发利用区内开发建设活动未按照批准的方案进行的；未经批准在河道管理范围内采砂的；采砂单位和个人超范围、超深度、超期限采砂的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处以罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：破坏河道堤防、护岸、水闸、泵站等水利工程设施的；破坏河道绿化植被的；非法捕捞、猎捕水生野生动物的；向河道内倾倒垃圾、渣土、废弃物等的。3.违反本办法规定，阻碍河道管理人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任