农业生产农村农产品进口关税配额管理暂行办法

农业生产农村农产品进口关税配额管理暂行办法TOC\o"1-2"\h\u30204第一章总则 384451.1制定目的与依据 312701第二章管理机构与职责 3152321.1.1管理机构概述 4226571.1.2国家农产品进口关税配额管理机构 4183571.1.3国家农业农村部职责 412481.1.4国家发展和改革委员会职责 4216931.1.5国家海关总署职责 461421.1.6国家市场监督管理总局职责 468841.1.7各省、自治区、直辖市农业农村部门职责 515525第三章农产品进口关税配额的申请与审批 5262941.1.8申请主体资格 5200851.1.9申请材料 5270221.1.10申请时间 5216811.1.11申请流程 59441.1.12省级商务部门审批 6298061.1.13国家发展和改革委员会审批 6317961.1.14证书发放与有效期 67507第四章农产品进口关税配额的分配与调整 6320761.1.15公平原则 634091.1.16效率原则 681021.1.17可持续发展原则 6273711.1.18动态调整原则 7261101.1.19申请与审查 7294591.1.20配额分配 7210171.1.21配额使用 7242331.1.22配额核销 7181121.1.23市场监测 713001.1.24信息反馈 7180411.1.25调整方案制定 7114151.1.26调整实施 723816第五章农产品进口关税配额的使用与管理 815944第六章农产品进口关税配额的变更与撤销 9128011.1.27一般规定 97301.1.28具体条件 9299431.1.29申请与受理 9303581.1.30审核与审批 1061521.1.31公告与实施 10302611.1.32一般规定 10132671.1.33具体情形 1021373第七章农产品进口关税配额的违规处理 1120781.1.34违规类型 1160941.1.35违规认定 11262951.1.36违规行为的处理 11112611.1.37违规行为的调查与处理 125991.1.38处罚类型 1261971.1.39处罚标准 1210633第八章农产品进口关税配额的统计与报告 13255251.1.40统计范围 13301831.1.41统计指标 1370741.1.42统计方法 13312771.1.43统计数据来源 133291.1.44报告主体 1335671.1.45报告内容 1390861.1.46报告周期 1330641.1.47报告方式 1310301.1.48数据收集 13165351.1.49数据整理 14125811.1.50数据存储 14285201.1.51数据分析 14155611.1.52数据共享 14215971.1.53数据更新 141515第九章法律责任与纠纷处理 14251061.1.54违反进口关税配额管理规定的法律责任 14118041.1.55违反农产品质量安全管理规定的法律责任 14203971.1.56纠纷协商解决 1593091.1.57纠纷调解程序 15232591.1.58纠纷仲裁或诉讼 15142431.1.59商务主管部门 1517131.1.60农业农村部门 15304091.1.61海关 1598351.1.62市场监管部门 1542791.1.63其他相关部门 1515210第十章附则 16161281.1.64本办法适用于农业生产农村农产品进口关税配额管理，其他农产品进口关税配额管理按照国家有关规定执行。 16102071.1.65本办法未涉及的事项，按照《中华人民共和国进出口关税条例》、《中华人民共和国海关法》等法律法规和国家有关规定执行。 16220961.1.66各级农业、海关等部门应加强协作，共同做好农业生产农村农产品进口关税配额管理工作，保证政策实施效果。 1610241.1.67本办法自实施之日起，原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。 16131461.1.68本办法的修改和废止，由农业部、海关总署等相关部门共同决定，并按照规定程序办理。 16第一章总则1.1制定目的与依据第一条为了加强农业生产，保障国家粮食安全，优化农产品进口结构，维护国内农产品市场秩序，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国对外贸易法》及有关法律法规，制定本办法。第二条本办法旨在规范农产品进口关税配额管理，保障国内农产品市场供需平衡，促进农业可持续发展，提高我国农业的国际竞争力。第二节适用范围第三条本办法适用于在我国境内从事农产品进口业务的企业、个体工商户和其他组织。第四条本办法所涉及的农产品，是指列入《中华人民共和国进出口税则》中的农产品。第五条本办法所称进口关税配额，是指国家对部分农产品进口实行关税配额管理，对超出配额部分的进口农产品征收较高关税。第三节管理原则第六条农产品进口关税配额管理遵循以下原则：（一）总量控制原则。国家对农产品进口实行总量控制，根据国内市场供需状况和农业发展需要，适时调整进口关税配额。（二）公平公正原则。农产品进口关税配额分配应遵循公平、公正、公开的原则，保证各类市场主体享有平等的机会。（三）动态调整原则。根据国内外市场变化、农业产业发展和粮食安全需要，适时调整进口关税配额。（四）风险管理原则。加强农产品进口关税配额的风险管理，防范市场风险、产业风险和粮食安全风险。（五）激励约束原则。对遵守本办法规定的企业给予政策支持，对违反本办法规定的企业实施处罚。第二章管理机构与职责第一节管理机构1.1.1管理机构概述根据《农业生产农村农产品进口关税配额管理暂行办法》，设立国家农产品进口关税配额管理机构，负责全国范围内农产品进口关税配额的统一管理工作。该机构由相关部门、行业协会及专家组成，形成高效、协调的管理体系。1.1.2国家农产品进口关税配额管理机构（1）国家农业农村部：负责制定农产品进口关税配额政策、规划和管理。（2）国家发展和改革委员会：负责协调农产品进口关税配额政策与国家宏观经济政策的关系。（3）国家海关总署：负责农产品进口关税配额的监管和执行。（4）国家市场监督管理总局：负责农产品进口关税配额市场的监管。（5）各省、自治区、直辖市农业农村部门：负责本行政区域内农产品进口关税配额的管理工作。第二节职责划分1.1.3国家农业农村部职责（1）制定农产品进口关税配额政策和管理办法。（2）指导、协调和监督全国农产品进口关税配额管理工作。（3）对农产品进口关税配额进行调整，报请国务院审批。1.1.4国家发展和改革委员会职责（1）参与制定农产品进口关税配额政策。（2）协调农产品进口关税配额政策与国家宏观经济政策的关系。（3）对农产品进口关税配额的调整提出建议。1.1.5国家海关总署职责（1）执行农产品进口关税配额政策。（2）对农产品进口关税配额进行监管，保证政策执行到位。（3）查处违反农产品进口关税配额规定的行为。1.1.6国家市场监督管理总局职责（1）监管农产品进口关税配额市场，维护市场秩序。（2）对农产品进口关税配额的违规行为进行查处。1.1.7各省、自治区、直辖市农业农村部门职责（1）负责本行政区域内农产品进口关税配额的管理工作。（2）指导、协调和监督本行政区域内农产品进口关税配额的实施。（3）对本行政区域内农产品进口关税配额的调整提出建议。第三章农产品进口关税配额的申请与审批第一节申请条件1.1.8申请主体资格农产品进口关税配额的申请主体应当具备以下条件：（1）具有中华人民共和国法人资格的企业；（2）具备相应的经营资质和业务范围；（3）具有良好的信誉和经营状况；（4）符合国家关于农产品进口的法律法规要求。1.1.9申请材料申请农产品进口关税配额的企业，应提交以下材料：（1）企业法人营业执照副本复印件；（2）企业税务登记证副本复印件；（3）组织机构代码证副本复印件；（4）进出口企业资格证书副本复印件；（5）申请报告，内容包括企业基本情况、申请理由、进口农产品种类、数量、用途等；（6）其他相关证明材料。第二节申请程序1.1.10申请时间农产品进口关税配额的申请时间为每年1月1日至3月31日。1.1.11申请流程（1）企业向所在地商务部门提交申请材料；（2）商务部门对申请材料进行审核，对符合条件的申请企业予以公示；（3）公示期满后，商务部门将符合条件的申请企业名单及申请材料报送国家发展和改革委员会；（4）国家发展和改革委员会对申请材料进行复核，并将复核结果报送财政部、农业农村部等部门；（5）财政部、农业农村部等部门根据国家政策、市场需求等因素，研究确定农产品进口关税配额分配方案；（6）国家发展和改革委员会根据分配方案，通知各省级商务部门执行。第三节审批流程1.1.12省级商务部门审批（1）省级商务部门收到国家发展和改革委员会的通知后，应当在10个工作日内完成对申请企业的审批；（2）审批通过的企业，由省级商务部门向企业颁发农产品进口关税配额证书。1.1.13国家发展和改革委员会审批（1）国家发展和改革委员会对省级商务部门上报的审批结果进行复核；（2）复核通过的企业，由国家发展和改革委员会向企业颁发农产品进口关税配额证书。1.1.14证书发放与有效期（1）农产品进口关税配额证书由企业所在地商务部门负责发放；（2）证书有效期为一年，自颁发之日起计算；（3）证书有效期内，企业应按照规定使用进口关税配额，逾期未使用的，视为自动放弃。第四章农产品进口关税配额的分配与调整第一节分配原则1.1.15公平原则农产品进口关税配额的分配应遵循公平原则，保证各农产品进口商在同等条件下享有平等的配额分配机会。1.1.16效率原则在分配农产品进口关税配额时，应充分考虑市场供求状况、企业竞争力等因素，以提高进口农产品整体效率。1.1.17可持续发展原则农产品进口关税配额的分配应遵循可持续发展原则，兼顾国内农业产业政策，促进农业产业链的健康发展。1.1.18动态调整原则农产品进口关税配额的分配应具备动态调整机制，根据国内外市场变化、产业发展需求等因素适时调整。第二节分配程序1.1.19申请与审查农产品进口商根据自身需求，向国家有关部门提交进口关税配额申请。国家有关部门对申请进行审查，保证申请材料的真实、完整、合规。1.1.20配额分配国家有关部门根据分配原则，制定具体的配额分配方案，并按照分配方案向符合条件的农产品进口商分配进口关税配额。1.1.21配额使用农产品进口商在获得进口关税配额后，按照国家有关规定使用配额，办理进口手续。1.1.22配额核销农产品进口商在进口关税配额使用完毕后，向国家有关部门提交核销申请。国家有关部门对核销申请进行审查，保证配额使用的合规性。第三节调整机制1.1.23市场监测国家有关部门对国内外农产品市场进行监测，收集相关数据，分析市场变化趋势，为调整进口关税配额提供依据。1.1.24信息反馈农产品进口商应向国家有关部门反馈进口关税配额使用情况，包括进口数量、品种、价格等信息，以便于国家有关部门及时了解市场动态。1.1.25调整方案制定根据市场监测信息和进口商反馈，国家有关部门制定进口关税配额调整方案，包括增加或减少配额、调整分配原则等。1.1.26调整实施国家有关部门按照调整方案，对进口关税配额进行相应调整，保证农产品进口关税配额分配与市场需求相适应。第五章农产品进口关税配额的使用与管理第一节使用规定第一条本节旨在明确农产品进口关税配额的使用规定，保障配额的合理、规范使用，促进我国农业生产的健康发展。第二条农产品进口关税配额的使用应当遵循以下原则：（一）保障国内农业生产需求，合理利用国际市场资源；（二）优化农产品进口结构，提高进口农产品的质量和效益；（三）遵循国际贸易规则，维护国家利益。第三条农产品进口关税配额的使用范围包括：（一）粮食、食用植物油、糖料、羊毛、棉花等大宗农产品；（二）用于加工的农产品原料；（三）其他符合条件的农产品。第四条农产品进口关税配额的使用主体为具备相应资质的企业。第五条农产品进口关税配额的申请和分配按照国家有关部门的规定执行。第二节管理措施第六条农产品进口关税配额管理采取以下措施：（一）制定农产品进口关税配额年度计划，明确配额总量、分配原则和使用方向；（二）建立农产品进口关税配额管理系统，对配额的申请、分配、使用进行信息化管理；（三）对农产品进口关税配额使用情况进行定期分析和评估，调整配额分配策略；（四）对农产品进口关税配额使用企业进行信用评价，实施分类管理。第七条农产品进口关税配额管理责任部门应当加强对配额使用的监督检查，保证配额的合理使用。第八条农产品进口关税配额使用企业应当建立健全内部管理制度，严格按照规定使用配额，并及时向管理部门报告配额使用情况。第三节监督检查第九条农产品进口关税配额监督检查主要包括以下内容：（一）农产品进口关税配额的申请、分配和使用是否符合规定；（二）农产品进口关税配额使用企业是否按照规定开展进口业务；（三）农产品进口关税配额使用企业是否履行社会责任，保障国内农业生产需求。第十条农产品进口关税配额监督检查采取以下方式：（一）定期对农产品进口关税配额使用企业进行现场检查；（二）通过管理系统对农产品进口关税配额使用情况进行实时监控；（三）对农产品进口关税配额使用企业进行年度评价。第十一条对违反农产品进口关税配额管理规定的行为，依法予以查处，并追究相关责任。第六章农产品进口关税配额的变更与撤销第一节变更条件1.1.27一般规定农产品进口关税配额的变更，应当符合国家农业发展政策、国内外市场供需状况以及国际贸易规则，遵循以下条件：（1）配额持有者因特殊情况无法在规定期限内完成配额使用；（2）配额持有者因自身原因需要调整配额用途或数量；（3）国家政策调整，需要对农产品进口关税配额进行变更。1.1.28具体条件（1）配额持有者提出书面申请，说明变更原因、变更内容以及可能产生的影响；（2）配额持有者提供相关证明材料，包括但不限于合同、协议、政策文件等；（3）配额变更不得影响国家粮食安全、市场稳定及农民利益；（4）配额变更应当符合国际贸易规则，不得违反国际协议。第二节变更程序1.1.29申请与受理（1）配额持有者向农业农村部门提出书面申请，并提供相关材料；（2）农业农村部门应当在收到申请之日起15个工作日内完成受理，并向申请人发出受理通知。1.1.30审核与审批（1）农业农村部门应当在受理申请之日起30个工作日内完成审核，提出审核意见；（2）审核意见应当报送国家发展和改革委员会、财政部、商务部等相关部门；（3）相关部门应当在收到审核意见之日起15个工作日内完成审批，并通知农业农村部门。1.1.31公告与实施（1）审批通过后，农业农村部门应当在5个工作日内公告变更信息；（2）公告发布后，配额持有者应当按照变更后的配额执行。第三节撤销情形1.1.32一般规定农产品进口关税配额的撤销，应当遵循以下情形：（1）配额持有者未在规定期限内使用配额；（2）配额持有者违反国家法律法规，情节严重；（3）配额持有者提供虚假材料或者采取其他不正当手段取得配额；（4）配额持有者未按照规定用途使用配额，造成严重后果；（5）国家政策调整，需要对农产品进口关税配额进行撤销。1.1.33具体情形（1）配额持有者未在规定期限内使用配额，且未提供合理说明；（2）配额持有者违反国家法律法规，被依法追究刑事责任或者受到行政处罚；（3）配额持有者提供虚假材料或者采取其他不正当手段取得配额，被查处；（4）配额持有者未按照规定用途使用配额，导致市场混乱、农民利益受损等严重后果；（5）国家政策调整，明确要求撤销农产品进口关税配额。第七章农产品进口关税配额的违规处理第一节违规行为1.1.34违规类型农产品进口关税配额管理中，违规行为主要包括以下几种类型：（1）超过配额限量进口农产品；（2）未按照规定程序申请进口关税配额；（3）提供虚假材料申请进口关税配额；（4）转让、出租、出借进口关税配额；（5）未按照规定使用进口关税配额；（6）其他违反农产品进口关税配额管理规定的行为。1.1.35违规认定相关管理部门应根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》等法律法规，结合实际情况，对涉嫌违规行为进行认定。第二节处理措施1.1.36违规行为的处理（1）对超过配额限量进口农产品的，应按照以下方式处理：（1）责令补缴超出部分的关税；（2）暂停或取消其进口关税配额；（3）依法进行处罚。（2）对未按照规定程序申请进口关税配额的，应责令改正，并可视情节轻重，给予以下处理：（1）暂停或取消其进口关税配额；（2）依法进行处罚。（3）对提供虚假材料申请进口关税配额的，应取消其进口关税配额，并依法进行处罚。（4）对转让、出租、出借进口关税配额的，应取消其进口关税配额，并依法进行处罚。（5）对未按照规定使用进口关税配额的，应责令改正，并可视情节轻重，给予以下处理：（1）暂停或取消其进口关税配额；（2）依法进行处罚。（6）对其他违反农产品进口关税配额管理规定的行为，可视情节轻重，给予以下处理：（1）暂停或取消其进口关税配额；（2）依法进行处罚。1.1.37违规行为的调查与处理（1）相关管理部门在接到涉嫌违规行为的举报或线索后，应及时启动调查程序；（2）调查过程中，应全面收集证据，保证调查结果的客观、公正；（3）调查结束后，根据调查结果，依法对违规行为进行处理。第三节处罚标准1.1.38处罚类型对农产品进口关税配额违规行为的处罚主要包括以下几种类型：（1）罚款；（2）暂停或取消进口关税配额；（3）吊销营业执照；（4）其他法律法规规定的处罚。1.1.39处罚标准（1）对超过配额限量进口农产品的，罚款金额为超出部分的关税；（2）对未按照规定程序申请进口关税配额的，罚款金额为相应进口关税配额的关税；（3）对提供虚假材料申请进口关税配额的，罚款金额为相应进口关税配额的关税；（4）对转让、出租、出借进口关税配额的，罚款金额为相应进口关税配额的关税；（5）对未按照规定使用进口关税配额的，罚款金额为相应进口关税配额的关税；（6）对其他违反农产品进口关税配额管理规定的行为，根据情节轻重，罚款金额为相应进口关税配额的关税。第八章农产品进口关税配额的统计与报告第一节统计内容1.1.40统计范围农产品进口关税配额的统计范围包括所有涉及农产品进口关税配额管理的商品，具体包括粮食、糖料、食用油料、棉花、羊毛等五大类农产品。1.1.41统计指标农产品进口关税配额的统计指标主要包括：进口数量、进口金额、关税配额使用率、关税收入等。1.1.42统计方法农产品进口关税配额的统计采用定量与定性相结合的方法，以定量统计为主，定性分析为辅。1.1.43统计数据来源统计数据来源于海关、商务部门、行业协会等相关部门，以及农产品进口企业。第二节报告制度1.1.44报告主体农产品进口关税配额的报告主体为各相关部门、行业协会和农产品进口企业。1.1.45报告内容报告内容包括：农产品进口关税配额的执行情况、关税配额使用率、关税收入、市场分析等。1.1.46报告周期农产品进口关税配额的报告周期为每季度、每半年和全年。1.1.47报告方式报告采用书面形式，通过邮件、邮寄等方式提交。第三节数据管理1.1.48数据收集农产品进口关税配额的数据收集应保证及时、准确、完整，涉及部门应加强协作，保证数据的一致性。1.1.49数据整理对收集到的数据进行整理、校验，保证数据的真实性、准确性和有效性。1.1.50数据存储农产品进口关税配额的数据应采用电子化存储方式，保证数据的安全性和可追溯性。1.1.51数据分析对农产品进口关税配额的数据进行深入分析，为政策制定和执行提供依据。1.1.52数据共享加强部门间数据共享，提高农产品进口关税配额管理的透明度和效率。1.1.53数据更新定期更新农产品进口关税配额的数据，保证数据的时效性和准确性。第九章法律责任与纠纷处理第一节法律责任1.1.54违反进口关税配额管理规定的法律责任（1）违反本办法规定，未经批准擅自进口农产品关税配额管理目录内农产品的，由海关依照《中华人民共和国海关法》及相关法律法规进行处罚。（2）进口商在申请农产品进口关税配额过程中，提供虚假材料或者采取其他不正当手段获取配额的，由商务主管部门撤销其配额，并依照《中华人民共和国反不正当竞争法》及相关法律法规进行处罚。（3）进口商未按照规定履行进口关税配额管理义务，导致农产品进口关税配额管理混乱的，由商务主管部门责令改正，并依照《中华人民共和国对外贸易法》及相关法律法规进行处罚。1.1.55违反农产品质量安全管理规定的法律责任（1）违反本办法规定，进口农产品不符合我国农产品质量安全管理要求的，由农业农村、海关等部门依照《中华人民共和国农产品质量安全法》及相关法律法规进行处罚。（2）生产、销售不符合农产品质量安全标准的农产品，或者在农产品生产、销售过程中使用禁用农药