国税基建管理办法

国税基建管理办法一、总则（一）目的为加强国税系统基本建设管理，规范基本建设行为，提高投资效益，确保工程质量，根据国家有关法律法规和行业标准，结合国税系统实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于国税系统各级行政单位、直属机构和事业单位的基本建设项目管理，包括新建、扩建、改建、装修等工程项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关法律法规和基本建设程序，确保基建项目合法合规实施。2.科学规划原则根据国税事业发展需要，结合实际情况，科学合理编制基建规划，避免盲目建设。3.质量第一原则牢固树立质量意识，严格把控工程质量，确保建成的项目符合设计要求和使用功能。4.效益优先原则注重投资效益，优化项目方案，降低建设成本，提高资金使用效率。5.公开透明原则基建项目的决策、实施、监督等全过程应公开透明，接受群众监督。二、管理职责（一）国家税务总局职责1.制定国税系统基建管理的规章制度和政策标准。2.审批总局机关及直属事业单位的基建项目立项、初步设计和概算。3.对国税系统基建项目进行宏观管理和监督指导。4.协调解决基建项目中的重大问题。（二）省级国税局职责1.贯彻执行国家税务总局基建管理的规章制度和政策标准。2.审批本地区国税系统基建项目立项、初步设计和概算。3.组织实施本地区国税系统基建项目的建设管理，包括项目招投标、工程质量监督、进度控制、资金管理等。4.定期向上级国税局报告基建项目进展情况。（三）地市级国税局职责1.负责本地区国税系统基建项目的前期准备工作，包括项目可行性研究报告编制、选址、用地预审等。2.按照省级国税局的审批意见，组织实施基建项目的具体建设工作。3.对基建项目施工现场进行日常管理，及时协调解决施工中的问题。（四）县级国税局职责1.配合上级国税局做好基建项目的相关工作，如提供项目基础资料、协助进行项目选址等。2.负责本单位基建项目的具体实施，确保项目顺利进行。（五）其他相关部门职责1.财务部门负责基建项目资金的预算编制、拨付、核算和监督管理。2.审计部门负责对基建项目进行审计监督，确保项目资金使用合规、工程建设规范。3.监察部门负责对基建项目中的违法违纪行为进行查处。三、项目立项（一）项目需求提出各级国税局根据国税事业发展规划和实际工作需要，提出基建项目需求。需求应明确项目的建设内容、规模、功能要求、投资估算等。（二）项目可行性研究1.对于符合立项条件的项目，项目建设单位应委托具有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应包括项目背景、必要性、建设规模、技术方案、投资估算、资金来源、经济效益和社会效益分析等内容。2.项目可行性研究报告编制完成后，由建设单位组织内部审核，并报上级国税局审批。上级国税局应组织相关部门和专家对可行性研究报告进行评审，提出评审意见。建设单位根据评审意见对可行性研究报告进行修改完善后，报上级国税局批准立项。（三）项目初步设计和概算1.项目立项批准后，建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。初步设计应根据可行性研究报告确定的建设内容、规模、功能要求等，进一步细化设计方案，明确各单项工程的设计图纸、技术要求、施工组织设计等。2.设计单位应同时编制项目概算，概算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。概算应严格控制在可行性研究报告批准的投资估算范围内。3.初步设计和概算编制完成后，由建设单位组织内部审核，并报上级国税局审批。上级国税局应组织相关部门和专家对初步设计和概算进行评审，提出评审意见。建设单位根据评审意见对初步设计和概算进行修改完善后，报上级国税局批准。四、项目实施（一）项目招投标1.基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须按照国家有关法律法规和招投标管理规定进行招标。2.建设单位应成立招投标工作领导小组，负责制定招投标工作方案，组织实施招投标活动。招投标工作应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保招投标过程合法合规、竞争充分。3.招标公告应在国家指定的媒介上发布，招标文件应明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人。建设单位应根据评标委员会的推荐意见确定中标人，并签订合同。（二）项目合同管理1.建设单位应与中标单位签订合同，合同应明确双方的权利和义务，包括工程内容、工程质量、工程进度、工程造价、付款方式、违约责任等条款。2.合同签订后，建设单位应将合同副本报上级国税局备案。在合同履行过程中，建设单位应严格按照合同约定进行管理，及时协调解决合同执行中的问题。如需要变更合同，应按照合同约定的程序进行审批，并签订补充合同。（三）项目施工管理1.建设单位应建立健全项目施工管理制度，加强对施工现场的管理。施工单位应按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。2.建设单位应定期对施工现场进行检查，及时发现和解决施工中存在的问题。对于重大质量和安全问题，应立即责令施工单位整改，并向上级国税局报告。3.施工单位应按照合同约定的工程进度组织施工，确保项目按时竣工。如因特殊原因需要调整工程进度，应提前向建设单位报告，并经批准后方可实施。（四）项目质量监督1.基建项目应接受政府质量监督部门的监督检查。建设单位应积极配合质量监督部门的工作，提供必要的资料和条件。2.建设单位应建立项目质量管理制度，明确质量责任，加强对工程质量的全过程控制。施工单位应建立质量管理体系，严格执行施工质量验收规范，确保工程质量符合标准要求。3.监理单位应按照监理合同的约定，对工程质量进行全程监理。监理人员应认真履行职责，对施工质量进行旁站、巡视和平行检验，及时发现和纠正质量问题。（五）项目进度控制1.建设单位应制定项目进度计划，明确各阶段的工作任务和时间节点，并定期对项目进度进行检查和分析。2.施工单位应按照建设单位制定的进度计划组织施工，合理安排施工顺序，优化施工方案，确保工程进度。如因不可抗力等原因导致工程进度延误，施工单位应及时向建设单位报告，并采取有效措施加快工程进度。3.监理单位应监督施工单位按照进度计划施工，对工程进度进行动态监控，及时发现和解决影响进度的问题。（六）项目资金管理1.基建项目资金应专款专用，严格按照国家有关财务制度和基建财务管理规定进行核算和管理。2.建设单位应根据项目进度和合同约定，及时申请和拨付工程资金。资金拨付应严格履行审批手续，确保资金安全。3.财务部门应加强对基建项目资金的监督管理，定期对资金使用情况进行检查和审计，防止资金挪用、浪费等现象发生。五、项目竣工验收（一）竣工验收准备1.项目竣工后，施工单位应按照合同要求完成工程收尾工作，整理好工程技术资料，并向建设单位提交工程竣工报告。2.建设单位应组织设计、施工、监理等单位对工程进行初步验收。初步验收合格后，建设单位应向上级国税局提出竣工验收申请。（二）竣工验收组织1.上级国税局应组织相关部门和专家组成竣工验收委员会，对基建项目进行竣工验收。竣工验收委员会应包括财务、审计、监察、工程技术等方面的人员。2.竣工验收委员会应按照国家有关规定和验收标准，对项目的工程质量、工程进度、资金使用、档案资料等进行全面检查和验收。（三）竣工验收程序1.建设单位向竣工验收委员会汇报项目建设情况，包括项目建设过程、工程质量、工程进度、资金使用等情况。2.竣工验收委员会成员查阅项目档案资料，实地查看工程建设情况，并对项目进行质询和讨论。3.竣工验收委员会根据检查和验收情况，出具竣工验收意见。对验收合格的项目，竣工验收委员会应签署竣工验收报告；对验收不合格的项目，应责令建设单位限期整改，整改合格后重新组织验收。六、项目决算与审计（一）项目决算1.项目竣工验收合格后，建设单位应及时编制项目决算。项目决算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等内容，并与项目概算进行对比分析。2.项目决算编制完成后，由建设单位组织内部审核，并报上级国税局审批。上级国税局应组织相关部门和专家对项目决算进行评审，提出评审意见。建设单位根据评审意见对项目决算进行修改完善后，报上级国税局批准。（二）项目审计1.基建项目竣工后，审计部门应按照国家有关规定对项目进行审计。审计内容包括项目立项、可行性研究、初步设计、招投标、合同管理、施工管理、资金使用、竣工验收等方面。2.审计部门应出具审计报告，对项目建设过程中的合规性、真实性、效益性等进行评价。对审计发现的问题，应提出整改意见，责令建设单位限期整改。七、项目后评价（一）后评价内容1.项目目标实现情况评价，包括项目的建设内容、规模、功能等是否达到预期目标。2.项目经济效益评价，包括项目的投资回报率、内部收益率、净现值等经济指标。3.项目社会效益评价，包括项目对国税事业发展、税收征管效率提升、社会形象改善等方面的影响。4.项目管理评价，包括项目的立项审批、实施管理、竣工验收等环节的管理水平。（二）后评价方法1.对比分析法，将项目实际实施情况与项目可行性研究报告、初步设计等文件进行对比分析，找出差异和问题。2.效益评价法，对项目的经济效益和社会效益进行定量和定性评价。3.经验总结法，总结项目建设过程中的成功经验和不足之处，为今后的基建项目管理提供参考。（三）后评价报告1.