国内港口管理办法

国内港口管理办法一、总则（一）目的与依据为加强国内港口管理，维护港口的正常秩序，保障港口的安全与高效运营，促进港口经济的健康发展，依据《中华人民共和国港口法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内所有港口的规划、建设、经营、维护以及相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则港口管理应当始终将保障港口设施安全、人员安全和货物安全放在首位，建立健全安全管理制度和应急预案，确保港口运营过程中的安全无事故。2.统一规划原则港口的发展应遵循统一规划的原则，根据国家和地方经济社会发展需求，合理布局港口设施，优化港口资源配置，避免重复建设和无序竞争。3.科学管理原则运用现代科学技术和管理手段，提高港口管理的信息化、智能化水平，实现港口管理的规范化、精细化，提高港口运营效率和服务质量。4.可持续发展原则注重港口与城市、环境的协调发展，加强环境保护和资源节约利用，推动港口绿色发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。二、港口规划（一）规划编制1.港口规划应当根据国民经济和社会发展的要求以及国防建设的需要编制，体现合理利用岸线资源的原则，符合城镇体系规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划以及其他有关规划相衔接、协调。2.港口规划包括港口布局规划和港口总体规划。港口布局规划是指港口的分布规划，包括全国港口布局规划和省、自治区、直辖市港口布局规划；港口总体规划是指一个港口在一定时期的具体规划，包括港口的水域和陆域范围、港区划分、吞吐量和到港船型、港口的性质和功能、水域和陆域使用、港口设施建设岸线使用、建设用地配置以及分期建设序列等内容。3.编制港口规划应当组织专家论证，并依法进行环境影响评价。（二）规划审批1.全国港口布局规划由国务院交通主管部门征求国务院有关部门和有关军事机关的意见后编制，报国务院批准后公布实施。2.省、自治区、直辖市港口布局规划由省、自治区、直辖市人民政府根据全国港口布局规划组织编制，并送国务院交通主管部门征求意见。国务院交通主管部门自收到征求意见的材料之日起30个工作日内提出修改意见；省、自治区、直辖市人民政府应当自收到修改意见之日起60个工作日内作出是否修改的决定，并将有关情况书面反馈国务院交通主管部门。省、自治区、直辖市港口布局规划经修改后，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准后公布实施。3.港口总体规划由港口行政管理部门征求有关部门和有关军事机关的意见后编制，依法报经相应的人民政府批准后公布实施。其中，主要港口的总体规划由国务院交通主管部门征求国务院有关部门和有关军事机关的意见后，会同有关省、自治区、直辖市人民政府批准公布实施；主要港口以外的港口的总体规划，由港口所在地的市、县人民政府批准后公布实施，并报省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门备案。（三）规划实施1.港口规划一经批准，必须严格执行，不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制和审批程序办理。2.港口行政管理部门应当根据港口规划，合理安排港口建设项目，引导港口企业按照规划要求进行建设和经营活动。3.任何单位和个人不得违反港口规划建设港口设施或者从事其他危害港口规划实施的活动。三、港口建设（一）建设项目审批1.港口建设项目应当按照国家有关规定办理审批手续。其中，使用政府投资的港口建设项目，应当按照国家有关规定进行项目审批、核准；企业投资的港口建设项目，应当按照国家有关规定进行核准。2.港口建设项目的可行性研究报告或者项目申请报告，应当按照国家有关规定，对建设项目的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响以及建设项目选址和占用港口岸线的合理性等进行全面分析论证，并附具相关文件。3.港口建设项目的初步设计文件，应当按照国家有关规定，由具有相应资质的设计单位编制，并按照规定报经有关部门审批。（二）岸线使用管理1.港口岸线属于国家所有，实行统一规划、分级管理。国务院交通主管部门主管全国的港口岸线工作，会同国务院经济综合宏观调控部门组织编制全国港口岸线规划，报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门主管本行政区域内的港口岸线工作，会同同级经济综合宏观调控部门组织编制本行政区域内的港口岸线规划，报本级人民政府批准后实施，并报国务院交通主管部门备案。2.建设港口设施使用港口岸线，应当向港口行政管理部门提出申请；申请使用港口深水岸线的，港口行政管理部门应当自收到申请之日起20个工作日内提出初审意见，并报国务院交通主管部门审批。国务院交通主管部门应当自收到港口行政管理部门报送的申请材料之日起20个工作日内予以批复。3.港口岸线使用人应当按照港口岸线使用合同约定的用途使用港口岸线，不得擅自改变港口岸线用途。确需改变的，应当按照原审批程序办理变更手续。（三）建设工程管理1.港口建设工程应当按照国家有关规定实行项目法人负责制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。2.港口建设工程的勘察、设计、施工、监理单位应当具备相应的资质条件，并按照国家有关规定和合同约定履行职责。3.港口建设工程竣工后，应当按照国家有关规定进行验收。经验收合格的，方可投入使用。四、港口经营（一）经营许可1.从事港口经营，应当向港口行政管理部门提出申请，提交相关材料。港口行政管理部门应当自受理申请之日起30个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发港口经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。2.港口经营包括码头和其他港口设施的经营、港口旅客运输服务经营、在港区内从事货物的装卸、驳运、仓储的经营、港口拖轮经营、港口理货经营、船舶港口服务经营等。3.取得港口经营许可，应当有固定的经营场所，有与经营业务相适应的设施、设备、专业技术人员和管理人员，并应当具备法律、法规规定的其他条件。（二）经营规范1.港口经营人应当按照港口经营许可证规定的经营范围从事经营活动，不得超出经营范围从事港口经营。2.港口经营人应当遵守国家有关港口经营的法律、法规和规章，依法履行合同约定的义务，为客户提供公平、公正、公开的服务。3.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，对港口设施进行维护和管理，确保港口设施的安全和正常运行。4.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，对港口作业进行安全管理，制定安全操作规程，保障作业人员的人身安全和货物安全。5.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，对港口环境进行保护，采取有效措施防止污染和危害，保护生态环境。（三）经营监督检查1.港口行政管理部门应当依法对港口经营人进行监督检查，对港口经营人的经营活动进行指导和服务。2.港口行政管理部门应当建立健全港口经营信用管理制度，对港口经营人的经营行为进行信用评价，并向社会公布。3.港口经营人应当接受港口行政管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。五、港口安全与应急管理（一）安全管理制度1.港口经营人应当建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，加强安全生产管理，确保安全生产。2.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，对港口设施、设备进行定期检查、维护和保养，确保港口设施、设备的安全和正常运行。3.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，对港口作业人员进行安全教育和培训，提高作业人员的安全意识和操作技能。4.港口经营人应当制定应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。（二）应急救援体系1.港口行政管理部门应当建立健全港口应急救援体系，制定港口应急预案，组织协调港口应急救援工作。2.港口经营人应当按照港口行政管理部门的要求，参加港口应急救援体系建设，提供应急救援物资和设备，配合港口行政管理部门开展应急救援工作。3.港口行政管理部门应当与相关部门和单位建立应急联动机制，共同应对港口突发事件。（三）危险货物管理1.港口经营人从事危险货物作业，应当按照国家有关规定取得危险货物作业资质，并按照危险货物作业安全操作规程进行作业。2.港口经营人应当对危险货物作业场所、设施设备进行定期检查、维护和保养，确保危险货物作业场所、设施设备的安全和正常运行。3.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，对危险货物进行分类、分区、分库储存，并设置明显的警示标志。4.港口经营人应当制定危险货物事故应急预案，定期组织应急演练，提高应对危险货物事故的能力。六、港口环境保护（一）环境管理要求1.港口经营人应当遵守国家有关环境保护的法律、法规和规章，依法履行环境保护义务，采取有效措施防止污染和危害，保护生态环境。2.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，对港口作业过程中产生的废气、废水、废渣等污染物进行处理，达标后排放。3.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，对港口作业过程中产生的噪声、粉尘等污染物进行控制，减少对周边环境的影响。4.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，对港口废弃物进行分类收集、存放和处理，防止污染环境。（二）污染防治措施1.港口经营人应当采取有效措施，防止船舶污染物泄漏、排放，保护海洋环境。2.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，建设和完善港口污水处理设施，对港口作业过程中产生的污水进行处理，达标后排放。3.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，建设和完善港口垃圾处理设施，对港口作业过程中产生的垃圾进行分类收集、存放和处理，防止污染环境。4.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，建设和完善港口废气处理设施，对港口作业过程中产生的废气进行处理，达标后排放。（三）生态保护措施1.港口经营人应当采取有效措施，保护港口周边的生态环境，避免对生态系统造成破坏。2.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，建设和完善港口生态保护设施，对港口作业过程中产生的生态影响进行修复和补偿。3.港口经营人应当加强对港口周边生态环境的监测和评估，及时发现和解决生态环境问题。七、港口规费征收与使用（一）规费征收标准1.港口规费的征收标准应当按照国家有关规定执行。港口行政管理部门应当按照规定的征收标准和程序征收港口规费，不得擅自提高或者降低征收标准，不得擅自减征、免征或者缓征港口规费。2.港口规费的征收标准应当向社会公布，接受社会监督。（二）规费使用管理1.港口规费应当按照国家有关规定专款专用，主要用于港口设施的建设、维护和管理，以及港口安全与应急管理、环境保护等方面的支出。2.港口行政管理部门应当建立健全港口规费使用管理制度，加强对港口规费使用情况的监督检查，确保港口规费使用的合法、合规、合理。3.港口行政管理部门应当定期向社会公布港口规费的征收和使用情况，接受社会监督。八、监督检查与法律责任（一）监督检查职责1.港口行政管理部门应当依法对港口规划、建设、经营、安全与应急管理、环境保护等方面进行监督检查，及时发现和解决问题，保障港口的正常秩序和安全运营。2.港口行政管理部门应当建立健全监督检查制度，加强对港口经营人的监督检查，对港口经营人的经营活动进行指导和服务。3.港口行政管理部门应当加强对港口从业人员的培训和管理，提高港口从业人员的业务素质和职业道德水平。（二）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处2万元以下的罚款：（1）港口经营人未按照规定配备相应的专业技术人员和管理人员的；（2）港口经营人未按照规定对港口设施进行维护和管理的；（3）港口经营人未按照规定对港口作业进行安全管理的；（4）港口经营人未按照规定对港口环境进行保护的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款：（1）港口经营人超出经营范围从事港口经营的；（2）港口经营人未按照规定取得危险货物作业资质从事危险货物作业的；（3）港口经营人未按照规定对危险货物进行分类、分区、分库储存的；（4）港口经营人未按照规定制定危险货物事故应急预案的。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以下的罚款：（1）港口经营人擅自改变港口岸线用途的；（2）港口经营人未按照规定进行港