嘉兴河道管理办法

嘉兴河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强嘉兴市河道管理，保障河道行洪、排涝、灌溉、供水等功能正常发挥，保护水资源和水生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于嘉兴市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、建设、保护、治理及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则：河道管理应当遵循统一规划、综合治理、合理利用的原则，充分发挥河道的综合功能。2.保护优先原则：优先保护河道生态环境，维护河道生态系统平衡，保障水资源可持续利用。3.属地管理原则：按照属地管理、分级负责的要求，明确各级政府和相关部门的河道管理职责。4.公众参与原则：鼓励公众参与河道管理，增强公众保护河道的意识，共同维护河道环境。（四）管理职责1.市水行政主管部门：负责全市河道管理工作的统一指导、协调和监督，组织实施本办法。2.县（市、区）水行政主管部门：负责本行政区域内河道的具体管理工作，贯彻执行有关河道管理的法律法规和政策，组织编制和实施河道规划、治理方案等。3.镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内河道的日常巡查、保洁等管理工作，配合做好河道治理、保护等相关工作。4.其他有关部门：按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。如环保部门负责河道水污染防治的监督管理；城乡建设部门负责河道两岸建设项目的规划管理；农业农村部门负责河道周边农业面源污染防治等。二、河道规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，组织编制全市河道综合规划，报市人民政府批准后实施。2.县（市、区）水行政主管部门应当根据全市河道综合规划，结合本地实际，组织编制本行政区域内河道专项规划，报同级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。3.河道规划应当包括河道的功能定位、水域保护、岸线利用、防洪排涝、水资源保护、水生态修复等内容，注重与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接。（二）规划调整1.经批准的河道规划是河道管理的依据，不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制程序报经批准。2.因经济社会发展、重大基础设施建设等原因，需要对河道规划进行调整的，应当进行充分论证，并征求相关部门和社会公众的意见。三、河道建设（一）建设项目审批1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照规定报经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并办理相关审批手续。2.水行政主管部门在审查河道建设项目时，应当根据河道规划和防洪、排涝、水资源保护等要求，对建设项目的位置、规模、结构形式等进行审查，提出审查意见。3.建设项目涉及其他部门管理权限的，建设单位应当依法办理相关手续。（二）建设要求1.河道建设项目应当符合河道规划和防洪、排涝、水资源保护等要求，不得影响河道行洪安全和水生态环境。2.建设单位应当按照批准的设计文件和施工方案进行建设，确保工程质量。在施工过程中，应当采取有效措施，保护河道及周边环境，防止水土流失和环境污染。3.河道建设项目竣工后，建设单位应当按照规定组织验收。经验收合格的，方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。四、河道保护（一）水域保护1.严格保护河道水域面积，禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道。因特殊情况确需填堵、围垦河道的，应当按照规定报经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并报同级人民政府批准。2.加强河道水域的日常巡查，及时发现和制止非法占用河道水域的行为。对非法占用的，应当依法责令限期清障，恢复河道原状。（二）岸线保护1.划定河道岸线保护区，明确岸线保护范围和要求。在岸线保护区内，禁止擅自开发建设与河道保护无关的项目。2.加强对岸线利用的管理，严格控制岸线开发强度。对岸线开发利用项目，应当进行科学论证，确保符合河道保护要求。3.保护河道两岸的生态植被，禁止擅自砍伐、破坏河道两岸的树木和绿地。因建设需要砍伐、移植树木的，应当按照规定办理相关手续。（三）水质保护1.加强河道水质监测，建立健全水质监测体系。定期对河道水质进行监测，及时掌握水质变化情况。2.严格控制河道水污染，加强对河道周边污染源的治理。禁止向河道排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，禁止在河道内倾倒垃圾、渣土等废弃物。3.推进河道生态修复，采取种植水生植物、投放水生动物等措施，改善河道水质和生态环境。五、河道治理（一）治理规划与计划1.市、县（市、区）水行政主管部门应当根据河道现状和防洪、排涝、水资源保护等要求，组织编制河道治理规划和年度治理计划。2.河道治理规划和年度治理计划应当明确治理目标、任务、措施和实施期限等内容，并报同级人民政府批准后实施。（二）治理措施1.按照河道治理规划和年度治理计划，组织实施河道疏浚、清淤、拓宽、加固等工程措施，提高河道行洪、排涝能力。2.加强河道生态治理，采用生态护坡、生态护岸等技术，保护河道生态环境。3.推进河道水系连通工程建设，优化河道水系布局，提高水资源调配能力。六、河道清障（一）清障范围1.对河道行洪、排涝、灌溉等造成阻碍的障碍物，包括阻水建筑物、构筑物、围堤、围埝、弃土、垃圾等，应当依法予以清除。2.对河道管理范围内的违法建筑物、构筑物，应当依法予以拆除。（二）清障责任1.按照“谁设障、谁清除”的原则，明确清障责任主体。对历史遗留的障碍物，由所在地人民政府组织清障。2.水行政主管部门应当定期组织开展河道清障检查，对发现的障碍物，应当责令责任主体限期清除。对逾期不清除的，依法组织强制清除。七、河道巡查与保洁（一）巡查制度1.建立健全河道巡查制度，明确巡查责任人和巡查范围、内容、频次等要求。2.镇人民政府（街道办事处）应当组织专门的巡查队伍，对本辖区内河道进行日常巡查。巡查人员应当做好巡查记录，及时发现和报告河道管理中存在的问题。3.水行政主管部门应当加强对河道巡查工作的监督检查，定期对巡查情况进行通报。（二）保洁制度1.建立河道保洁制度，明确保洁责任主体和保洁范围、标准、频次等要求。2.河道保洁责任主体应当按照规定组织实施河道保洁工作，及时清理河道内的垃圾、漂浮物等废弃物，保持河道整洁。3.鼓励通过政府购买服务等方式，委托专业保洁公司承担河道保洁工作，提高保洁质量和效率。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：未经批准擅自填堵、围垦河道的；在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目未经水行政主管部门审查同意的；擅自砍伐、破坏河道两岸树木和绿地的；向河道排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，或者在河道内倾倒垃圾、渣土等废弃物的；其他违反本办法规定的行为。2.对违反本办法规定，造成河道生态环境破坏或者其他损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施1.罚款幅度根据违法行为的情节轻重和危害程度确定。对情节较轻的违法行为，处以较