嘉兴土地管理办法

嘉兴土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强嘉兴市土地管理，保护土地资源，合理利用土地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于嘉兴市行政区域内土地的规划、征收、出让、使用、保护及相关管理活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地总量不减少、质量不降低，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约用地原则。鼓励土地的高效利用，提高土地利用效率，促进产业集聚和优化升级。3.合理规划原则。依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，科学合理安排土地用途和布局。4.依法管理原则。土地管理活动应当严格依照法律法规规定进行，确保行政行为合法、公正、公开。二、土地规划与计划（一）规划编制1.国土空间规划应当统筹考虑经济社会发展、生态环境保护、城乡建设等因素，明确各类土地的用途和空间布局。2.土地利用总体规划应当与国土空间规划相衔接，合理确定土地利用的目标、任务和政策措施。3.相关部门在编制其他专项规划时，应当符合土地利用总体规划和国土空间规划的要求，避免对土地资源造成浪费和破坏。（二）规划实施1.严格按照土地利用总体规划和国土空间规划确定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。确需改变的，应当依法办理相关审批手续。2.建立土地利用规划实施监测评估机制，定期对规划实施情况进行检查和评估，及时发现和解决问题。3.加强对规划实施的监督管理，对违反规划的行为依法予以查处。（三）土地利用计划1.土地利用年度计划应当根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划和国土空间规划编制，合理确定新增建设用地规模、结构和布局。2.土地利用年度计划指标实行分级管理，按照规定的程序下达和使用。3.严格执行土地利用年度计划，不得突破计划指标。因特殊情况确需调整计划的，应当按照规定程序报批。三、土地征收（一）征收范围与条件1.为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有土地的，可以依法实施征收：军事和外交需要用地的；由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有土地的其他情形。2.征收土地应当符合土地利用总体规划和国土空间规划，严格控制征收规模，保护耕地和农民合法权益。（二）征收程序1.开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。调查内容包括土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。社会稳定风险评估应当对征收土地的合法性、合理性、可行性、可控性进行全面评估。2.发布征收土地预公告。预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。预公告时间不少于十个工作日。3.签订征地补偿安置协议。征地补偿安置方案拟定后，县级以上地方人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于三十日。征地补偿安置方案公告期满后，县级以上地方人民政府应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。4.申请土地征收审批。县级以上地方人民政府完成征地补偿安置协议签订后，方可向有批准权的人民政府提出土地征收申请。5.发布土地征收公告。经依法批准征收的土地，县级以上地方人民政府应当在收到批准文件之日起十五个工作日内在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布土地征收公告。6.实施征地补偿安置。土地征收公告发布后，县级以上地方人民政府应当按照征地补偿安置协议及时落实补偿安置措施，将补偿费用足额支付到位，并妥善安排被征地农民的生产生活。（三）补偿安置1.征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，以及被征地农民的社会保障费用。2.土地补偿费和安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。3.农村村民住宅应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。4.对其他地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。5.县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。四、土地出让（一）出让方式1.土地出让可以采取招标、拍卖、挂牌或者协议等方式。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。2.工业用地以及同一宗地只有一个意向用地者的，可以协议出让。（二）出让程序1.编制出让方案。出让方案应当包括出让地块的位置、面积、用途、出让年限、出让方式、供地时间等内容。2.发布出让公告。出让公告应当在土地有形市场等指定场所发布，并在互联网上发布。公告内容应当包括出让宗地的基本情况、出让年限、竞买人的资格要求、报名时间、地点、方式以及需要公告的其他事项。3.受理竞买申请。竞买人应当在公告规定的时间内向出让人提交竞买申请书，并按规定缴纳竞买保证金。4.资格审查。出让人应当对竞买人的资格进行审查，符合条件的，发给竞买资格确认书。5.组织招标、拍卖、挂牌活动。出让人应当按照公告规定的时间、地点组织招标、拍卖、挂牌活动，确定竞得人。6.签订出让合同。竞得人应当按照出让合同约定，按时足额缴纳土地出让价款。出让人应当与竞得人签订国有建设用地使用权出让合同。7.颁发土地权利证书。受让人按照出让合同约定支付全部土地出让价款后，出让人应当及时为受让人办理土地登记，颁发国有建设用地使用权证书。（三）出让年限1.居住用地七十年；2.工业用地五十年；3.教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；4.商业、旅游、娱乐用地四十年；5.综合或者其他用地五十年。五、土地使用（一）土地用途管制1.严格按照土地利用总体规划和国土空间规划确定的土地用途使用土地，不得擅自改变。2.确需改变土地用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门和规划主管部门批准，并依法办理相关手续。（二）建设用地使用1.建设项目需要使用土地的，应当符合土地利用总体规划和国土空间规划，并依法办理建设用地审批手续。2.以出让方式取得国有建设用地使用权的，建设单位应当按照出让合同约定的动工期限、竣工期限和土地用途等条件使用土地。3.以划拨方式取得国有建设用地使用权的，未经有批准权的人民政府批准，不得转让、出租、抵押土地使用权。（三）农村集体土地使用1.农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。2.农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。3.农村集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。六、土地保护（一）耕地保护1.严格落实耕地保护责任，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.实行耕地占补平衡制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。3.加强对耕地质量的监测和保护，采取有效措施防止耕地土壤污染、水土流失等。（二）生态保护1.加强对生态用地的保护，保障生态功能用地需求。2.严格控制对生态敏感区域的开发建设，防止生态破坏。3.鼓励和支持土地复垦、生态修复等工作，改善土地生态环境。（三）节约集约用地1.建立节约集约用地评价考核机制，对土地利用效率进行评价和考核。2.鼓励企业通过提高土地利用强度、优化用地结构等方式节约集约用地。3.加强对闲置土地的处置，对闲置土地依法采取征收闲置费、收回土地使用权等措施。七、监督检查（一）监督检查职责1.自然资源主管部门负责对土地管理法律法规的执行情况进行监督检查。2.其他有关部门按照各自职责，做好土地管理相关监督检查工作。（二）监督检查措施1.自然资源主管部门有权采取下列措施：要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。2.有关部门工作人员依法履行监督检查职责时，应当出示执法证件，被检查的单位或者个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料，不得拒绝与阻碍。（三）违法行为查处1.对违反土地管理法律法规的行为，自然资源主管部门和其他有关部门应当依法予以查处。2.对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。八、法律责任（一）行政责任1.对违反土地管理法律法规的单位和个人，依法给予行政处罚。2.对土地管理部门及其工作人员在土地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任1.因土地征收、出让、使用等活动给他人造成损害的，应当依法承担民事赔偿