《财政学》教学课件1

第一章

市场经济与公共财政本章知识点：市场经济的概念市场运行机制市场失灵的主要表现市场缺陷的主要表现

政府失灵的类型和原因2市场经济的特征市场失灵市场缺陷政府职能政府失灵的矫正新时期政府与市场关系公共财政的内涵

社会公共需要的特征

社会公共需要的范围我国公共财政的使命和任务3市场经济的概念

市场经济是各经济单位和个人依据一定的市场规则,通过市场运行机制进行资源配置的一种经济体制。4市场经济的特征（1）经济关系市场化;（2）市场竞争平等化;（3）经济活动法治化;（4）企业经营自主化;（5）政府职能规范化;（6）经济生活开放化;（7）宏观调控间接化。5市场运行机制

市场运行机制是指通过市场价格波动、市场主体之间的利益竞争、市场供求关系的变化来调节经济运行的机制。它主要包括供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制。6

概括而言,市场运行机制就是依靠价格、供求、竞争等市场要素的相互作用,自动调节企业的生产经营活动,实现社会经济的按比例协调发展。7市场失灵

市场失灵是指完全依靠市场机制的作用无法达到社会福利的最佳状态,一是单靠市场机制不能达到社会资源配置最优的目的,二是市场机制对一些以社会效益为目标的活动无能为力。8市场失灵的主要表现具体看,市场失灵主要表现在以下几方面:(1)公共产品(publicgoods);(2)外部性(externalities);3)垄断;(4)信息失灵;(5)优值品(meritgoods)等.9市场缺陷

我们把完全竞争市场运行结果中不令人满意的方面称为市场缺陷,即它所产生的资源配置和收入分配状态是不理想的。即使现实的市场能够严格符合完全竞争市场的所有条件,其产生的结果也是不好的。10市场缺陷的主要表现市场缺陷的主要表现有以下几方面。(1)宏观经济失衡;(2)收入分配不公;(3)经济秩序失范.11政府职能

政府职能是指政府依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能按其属性分为政治职能、经济职能和社会职能。12

现阶段,按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求,服务型政府的职能主要体现为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。13政府失灵的类型和原因

如同市场失灵有不同的类型及成因一样,政府失灵也有不同的表现、类型及其根源。

政府失灵表现：官僚机构提供公共产品的低效和浪费、公共决策失误、内部性与政府扩张、寻租及腐败等;14政府失灵的主要原因在于：公共产品供求关系的特点、公共决策的内在困难以及缺少一种有效的非市场机制等。15政府失灵的矫正（1）明确政府在市场所扮演的角色；（2）转变政府管理职能、提高政府行政水平；（3）深化政府机构改革,抑制政府权力的过度增长；16（4）政府从一般性经济领域退出,加强对政府部门的监督；（5）公共服务领域引入竞争机制,提高政府效率等。17新时期政府与市场关系1、政府与市场关系变化发展的宏观背景(1)世界格局不断调整促进了政府治理理念的深刻变化；

(2)经济新常态激发了政府与市场关系的新思考；(3)公共治理激发了政府与市场作用模式的新变化。182、政府与市场关系的重新定位(1)坚持市场在资源配置中的决定性作用；(2)树立科学的市场平台观,明确政府都是市场的参与主体；

(3)以实现公共价值最大化为目标理顺政府与市场的关系。19公共财政的内涵

公共财政是指在市场经济条件下政府提供公共产品或服务的分配活动或分配关系,是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式。20它是与市场经济相适应的一种财政类型,是市场经济国家通行的财政制度，其本质是取之于公众、用之于公益、定之于公决、受之于公众监督,把财政政策的制定和实施、财政资源的筹措和运用与增进人民的公共福利紧密结合在一起,解决难以通过市场实现的社会公共需要。21社会公共需要的特征

社会公共需要是指社会安全、公共秩序、公民基本权利的维护和经济发展的条件等公众共同利益的需要。其特征是:(1)效用的“不可分割性“；(2)非排他性；22(3)非竞争性；(4)满足社会公共需要的物质来源只能是社会产品的剩余部分。23社会公共需要的范围社会公共需要包括的范围较广,可以按性质不同划分为以下三个层次:(1)纯社会公共需要,是指执行国家职能的需要。(2)准社会公共需要,是指介于社会公共需要和个人需要之间、在性质上难以严格划分的一些需要(3)大型公共设施,如邮政、电信、民航、铁路、公路、煤气、电力及城市公共设施等。24我国公共财政的使命和任务（1）深化公共财政改革,转变政府职能,提升服务型政府的现代治理能力；（2）建立现代预算管理制度,约束政府行为,提升责任型政府的现代治理能力；25（3）建立现代税收制度,促进