各地河沙管理办法

各地河沙管理办法一、总则（一）目的为加强河沙资源的保护与合理利用，规范河沙开采、运输、销售等行为，维护河流水生态环境，保障防洪、通航等安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合各地实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各地行政区域内河沙的管理活动，包括河沙的勘查、开采、运输、堆放、加工、销售等环节。（三）基本原则1.保护优先原则充分重视河沙资源的保护，将维护河流水生态系统健康作为首要任务，确保河沙资源可持续利用。2.科学规划原则根据河流水文特性、河势变化及相关规划要求，科学合理地规划河沙开采区域、开采量和开采方式，避免过度开采和无序开采。3.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法规定，加强对河沙管理各个环节的监管，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.综合利用原则鼓励对河沙进行综合利用，提高资源利用效率，减少资源浪费，推动河沙产业绿色发展。二、河沙资源管理职责（一）政府职责1.各级人民政府应当加强对河沙管理工作的领导，将河沙管理纳入国民经济和社会发展规划，建立健全河沙管理协调机制，协调解决河沙管理中的重大问题。2.组织制定本行政区域内河沙资源保护和开发利用规划，并组织实施。3.保障河沙管理工作所需经费，加强河沙管理执法队伍建设，提高执法能力和水平。（二）水行政主管部门职责1.负责本行政区域内河沙资源的统一管理和监督检查，组织实施河沙开采许可制度。2.编制河沙年度开采计划，报同级人民政府批准后组织实施，并报上一级水行政主管部门备案。3.对河沙开采、运输、堆放等活动进行现场监督管理，依法查处违法违规行为。4.负责河沙资源的调查与评价，建立河沙资源管理档案。（三）其他相关部门职责1.国土资源部门负责河沙资源勘查、开采的矿产资源管理工作，依法办理河沙采矿权登记发证手续，查处非法采矿行为。2.交通运输部门负责对河沙运输船舶的运输安全进行监督管理，查处违法运输行为，维护水上运输秩序。3.环境保护部门负责对河沙开采、加工、堆放等活动的环境保护进行监督管理，查处环境污染违法行为，确保河流水环境质量。4.公安机关负责维护河沙管理秩序，依法打击河沙管理中的违法犯罪行为，保障执法人员人身安全和执法工作顺利进行。（四）乡镇人民政府（街道办事处）职责1.协助上级人民政府及有关部门做好本辖区内河沙管理工作，开展日常巡查，及时发现和制止违法违规行为，并向上级有关部门报告。2.配合有关部门做好河沙管理法律法规和政策的宣传工作，提高群众保护河沙资源的意识。三、河沙勘查与开采管理（一）勘查管理1.开展河沙勘查活动，应当依法向国土资源部门申请办理勘查许可证，并按照勘查许可证规定的范围、期限、工作对象进行勘查。2.勘查单位应当编制勘查实施方案，报国土资源部门备案。勘查实施方案应当包括勘查区域的地理位置、面积、勘查目的、勘查方法、勘查工作部署、预期成果等内容。3.勘查过程中，勘查单位应当采取有效措施保护生态环境，避免对河流水生态造成破坏。勘查结束后，应当及时清理勘查现场，恢复地貌。（二）开采许可1.开采河沙应当依法取得水行政主管部门颁发的河道采砂许可证。申请河道采砂许可证应当具备下列条件：符合河沙开采规划确定的可采区和可采期要求；有符合规定的开采作业方式和作业工具；有相应的防洪、通航安全保障措施；有符合规定的采砂船舶、船员证书；有健全的安全生产管理制度；法律、法规规定的其他条件。2.申请河道采砂许可证应当提交下列材料：河道采砂申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶、船员证书及复印件；采砂作业方案，包括采砂范围、开采深度、开采量、采砂设备、采砂时间等；防洪、通航安全保障措施；安全生产管理制度；其他需要提交的材料。3.水行政主管部门应当自收到河道采砂申请之日起[X]个工作日内作出是否批准的决定。予以批准的，应当发给河道采砂许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）开采计划1.水行政主管部门应当根据河沙资源状况、河流水文条件、防洪安全要求等，编制本行政区域内河沙年度开采计划。河沙年度开采计划应当包括开采区域、开采量、开采期限、作业方式等内容。2.河沙年度开采计划应当报同级人民政府批准后组织实施，并报上一级水行政主管部门备案。未经批准，任何单位和个人不得擅自开采河沙。3.因防洪、通航、水工程建设等特殊需要，确需调整河沙年度开采计划的，应当按照原审批程序办理。（四）开采作业管理1.河沙开采单位应当按照河道采砂许可证规定的开采范围、开采量、开采期限和作业方式进行开采，不得擅自改变。2.河沙开采单位应当设置明显的警示标志，保障过往船舶和人员安全。在通航河道采砂时，应当采取有效的通航安全保障措施，确保通航安全。3.河沙开采单位应当配备必要的环境保护设施和设备，采取有效措施防止开采过程中对水环境造成污染。开采结束后，应当及时清理开采现场，恢复河道原状。4.禁止在下列区域开采河沙：河道防洪工程设施保护范围内；河道管理范围以外的滩地；饮用水水源保护区；自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等法律法规规定禁止开采的区域；其他禁止开采的区域。四、河沙运输管理（一）运输资质从事河沙运输的船舶应当依法取得船舶检验证书、船舶登记证书和船舶营运证书，并按照规定进行年度检验和定期维护保养，确保船舶适航。（二）运输规范1.河沙运输船舶应当按照规定的航线、航速行驶，不得超载、超速、超航区航行。2.河沙运输船舶应当配备必要的防污染设备和器材，防止运输过程中河沙泄漏和水污染。3.河沙运输船舶应当按照规定进行装载，不得在船上随意堆放河沙，避免影响船舶航行安全。（三）运输监管1.交通运输部门应当加强对河沙运输船舶的监督检查，依法查处违法运输行为。2.水行政主管部门在监督检查河沙开采活动时，发现运输船舶有违法运输河沙行为的，应当及时通报交通运输部门依法处理。3.公安机关应当加强对河沙运输过程的治安管理，维护运输秩序，依法打击运输过程中的违法犯罪行为。五、河沙堆放与加工管理（一）堆放管理1.河沙堆放场所应当选择在符合安全要求的地点，远离居民区、学校、医院等人口密集区和重要设施。2.河沙堆放场所应当设置围挡、覆盖等防尘措施，防止扬尘污染。3.河沙堆放应当按照规定的高度、坡度进行，不得随意堆放，避免造成滑坡、坍塌等安全事故。4.禁止在河道管理范围内堆放河沙，影响河流行洪和水生态环境。（二）加工管理1.河沙加工场所应当符合环保要求，配备必要的污染防治设施和设备，防止加工过程中产生的粉尘、废水、废渣等污染物对环境造成污染。2.河沙加工应当采用先进的加工工艺和设备，提高资源利用效率，减少资源浪费。3.河沙加工场所应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保加工过程安全。六、河沙销售管理（一）销售许可从事河沙销售活动，应当依法取得工商营业执照，并在营业执照经营范围中注明河沙销售。销售河沙应当提供合法的来源证明，不得销售非法开采的河沙。（二）销售规范1.河沙销售单位应当建立河沙销售台账，如实记录河沙的来源、数量、销售去向等信息，并保存相关凭证。2.河沙销售单位应当在销售场所显著位置公示河沙的来源、质量、价格等信息，接受社会监督。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.水行政主管部门、国土资源部门、交通运输部门、环境保护部门、公安机关等有关部门应当建立健全联合执法机制，加强对河沙管理活动的监督检查，定期开展专项整治行动，严厉打击违法违规行为。2.有关部门在监督检查过程中，可以依法采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行现场检查；责令被检查单位或者个人停止违法违规行为，限期改正；依法查封、扣押违法开采、运输、堆放、加工、销售的河沙及相关设备、工具。（二）法律责任1.违反本办法规定，未经许可擅自勘查、开采河沙的，由水行政主管部门或者国土资源部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，未按照河道采砂许可证规定的开采范围、开采量、开采期限和作业方式进行开采的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反本办法规定，在禁止开采区域开采河沙的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.违反本办法规定，运输船舶未取得相关证书或者未按照规定进行运输的，由交通运输部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，暂扣或者吊销船舶营运证书。5.违反本办法规定，河沙堆放场所未采取防尘措施或者在河道管理范围内堆放河沙影响行洪的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。6.违反本办法规定，河沙加工场所未按照环保要求进行加工或者未采取污染防治措施的，由环境保护部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业。7.违反本办法规