县级安全管理办法

县级安全管理办法一、总则（一）目的为加强县级区域内的安全管理工作，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本县行政区域内的所有单位和个人在生产经营活动、公共活动以及其他涉及安全的活动中的安全管理。包括但不限于工业、农业、商业、建筑施工、交通运输、消防、特种设备等行业领域。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全放在首位，把保障人民群众生命财产安全作为安全管理工作的出发点和落脚点。2.预防为主原则：强化安全风险防控，注重事前预防，采取有效的预防措施，防止安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方面的作用，运用法律、经济、行政等多种手段，实施综合治理，形成安全管理合力。4.属地管理原则：按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁监管、谁负责”的原则，落实属地管理责任，确保安全管理工作落到实处。（四）职责分工1.县级人民政府：负责领导本县的安全管理工作，将安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，制定安全管理工作目标和措施，并组织实施。建立健全安全管理工作协调机制，及时研究解决安全管理工作中的重大问题。保障安全管理工作所需的经费，加强安全管理基础设施建设和应急救援体系建设。2.县级安全生产监督管理部门：依法对本县行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督其他负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产监督管理工作。负责制定安全生产年度监督检查计划，并组织实施。对生产经营单位进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。负责统计分析本县安全生产事故情况，定期向社会公布安全生产信息。3.其他负有安全生产监督管理职责的部门：在各自的职责范围内，依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理。制定本行业领域的安全管理规范和标准，开展安全检查和隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。组织本行业领域的安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全素质。参与本行业领域安全生产事故的调查处理工作，负责事故的统计分析和报告。4.乡镇人民政府（街道办事处）：按照属地管理原则，负责本辖区内的安全管理工作，指导、督促辖区内的生产经营单位落实安全生产主体责任。开展安全检查和隐患排查治理工作，及时发现和消除安全隐患。对发现的重大安全隐患，应当及时报告县级人民政府及其有关部门，并协助做好整改工作。组织开展安全生产宣传教育活动，提高辖区内居民的安全意识。协助县级人民政府及其有关部门做好安全生产事故的应急救援和调查处理工作。5.生产经营单位：是安全生产的责任主体，应当依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，保障安全生产投入，加强安全生产管理，确保安全生产。主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。制定并实施本单位的安全生产规章制度和操作规程，加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全素质。定期进行安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。对重大安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急救援能力。二、安全管理制度（一）安全生产责任制1.明确各级政府、各部门、各单位及其主要负责人、分管负责人和其他工作人员的安全生产职责，签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个岗位、每个环节、每个人。2.建立安全生产责任考核制度，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对未履行安全生产职责或者安全生产工作不力的单位和个人依法依规进行问责。（二）安全风险分级管控制度1.生产经营单位应当按照有关规定，对本单位的安全风险进行辨识、评估，确定安全风险等级。2.根据安全风险等级，采取相应的管控措施，对安全风险进行分类分级管理。对重大安全风险，应当制定专项管控方案，实施重点监控。（三）隐患排查治理制度1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展安全检查和隐患排查治理工作。2.对排查出的安全隐患，应当立即采取措施进行整改。能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限和预期效果等内容，并采取有效的安全防范措施，防止事故发生。3.建立隐患排查治理台账，对隐患排查治理情况进行详细记录。对重大安全隐患，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并按照要求进行整改销号。（四）安全培训教育制度1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.安全培训教育应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等内容。3.生产经营单位应当建立安全培训教育档案，记录从业人员的培训情况。（五）应急救援制度1.县级人民政府应当制定本行政区域内的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。2.生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，与县级人民政府及有关部门的应急救援预案相衔接，并定期组织演练。3.建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，并定期进行维护、保养，确保应急救援物资和设备完好有效。4.加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。鼓励和支持社会力量参与应急救援工作。三、安全监督管理（一）监督检查1.县级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自的职责，依法对生产经营单位进行监督检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。生产经营单位应当配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料。3.对监督检查中发现的安全问题，应当当场予以纠正或者要求限期整改；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。（二）行政许可1.对涉及安全生产的行政许可事项，应当严格按照法律法规和有关标准进行审查，不符合安全生产条件的，不得予以许可。2.加强对行政许可实施过程的监督管理，对已取得行政许可的单位和个人，应当定期进行复查，发现不再具备安全生产条件的，应当依法暂扣或者吊销其行政许可。（三）举报奖励1.鼓励单位和个人对安全生产违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人相应的奖励。2.建立举报受理、核查、处理和反馈机制，保护举报人的合法权益。对打击报复举报人的，依法予以严肃处理。四、事故应急与调查处理（一）事故应急1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.县级人民政府及其有关部门接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织救援，并按照国家有关规定及时、如实报告事故情况。3.事故应急救援工作应当遵循科学施救、有序救援的原则，迅速、有效地开展救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（二）事故调查处理1.生产安全事故发生后，应当按照事故等级由相应的人民政府负责组织事故调查。事故调查应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.事故调查组应当依法、独立、公正地开展事故调查工作，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范及整改措施建议，提交事故调查报告。3.事故发生单位应当按照事故调查报告提出的整改措施，认真落实整改，防止事故再次发生。负有安全生产监督管理职责的部门应当对事故发生单位的整改情况进行监督检查。五、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.生产经营单位违反本办法规定，未履行安全生产主体责任的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产经营单位的主要负责人未履行本办法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.生产经营单位的安全生产管理人员未履行本办法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）政府部门及工作人员法律责任1.县级人民政府及其有关部门的工作人员在安全管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊