厦门管廊管理办法

厦门管廊管理办法一、总则（一）目的与依据为加强厦门市综合管廊的规划、建设、运营和管理，保障管廊安全、高效运行，集约利用地下空间资源，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在规范管廊全生命周期管理，提高城市基础设施建设水平和综合承载能力，适应城市发展需要，为城市的可持续发展提供有力支撑。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内综合管廊的规划、建设、运营、维护及其相关管理活动。综合管廊是指建于城市地下，用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。（三）基本原则1.规划引领原则综合管廊规划应与城市总体规划、控制性详细规划等相衔接，统筹考虑城市发展需求和各类管线建设要求，科学确定管廊布局、规模和建设时序。2.安全可靠原则确保管廊结构安全和运行稳定，具备完善的安全监测、预警和应急处置机制，保障入廊管线的安全运行。3.集约高效原则充分发挥管廊的集约化功能，合理利用地下空间资源，减少管线重复建设，提高城市基础设施建设和管理效率。4.协调共享原则加强各管线单位之间的协调配合，促进管线信息共享，实现管廊资源的优化配置和共同利用。二、规划建设（一）规划编制1.市市政行政主管部门应当会同市规划等有关部门，依据城市总体规划和相关专项规划，组织编制本市综合管廊专项规划，报市人民政府批准后实施。2.综合管廊专项规划应当明确管廊的布局、建设规模、建设时序、控制要求以及与其他地下空间设施的衔接等内容，并纳入控制性详细规划。3.编制综合管廊专项规划应当充分征求管线单位、建设单位、设计单位、专家以及社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）项目立项1.新建城市道路、轨道交通、地下空间开发等项目，符合综合管廊建设条件的，应当同步规划建设综合管廊。2.建设单位应当按照基本建设程序，向市发展改革部门申请办理综合管廊建设项目立项手续。申请立项时，应当提交综合管廊专项规划、可行性研究报告等相关材料。3.市发展改革部门应当会同市市政行政主管部门等有关部门，对综合管廊建设项目立项申请进行审查，符合条件的予以批准。（三）设计施工1.综合管廊工程的设计应当符合国家和地方有关标准规范，满足各类管线安全运行和维护管理要求。设计单位应当根据综合管廊专项规划和相关技术标准，进行工程设计，并对设计质量负责。2.综合管廊工程的施工应当由具备相应资质的施工单位承担。施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。3.综合管廊工程施工前，建设单位应当组织管线单位、设计单位、施工单位等进行技术交底，明确各方责任和施工要求。施工过程中，建设单位应当加强现场管理，协调解决施工中出现的问题。4.综合管廊工程建设应当严格执行工程建设强制性标准，鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高工程建设质量和技术水平。（四）工程验收1.综合管廊工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行自验，自验合格后向市市政行政主管部门提交竣工验收申请。2.市市政行政主管部门应当会同市规划、建设、质量监督等有关部门，对综合管廊工程进行竣工验收。经验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。3.综合管廊工程竣工验收合格后，建设单位应当按照国家有关规定，及时向市城建档案管理机构移交建设工程档案。三、运营维护（一）运营管理1.市市政行政主管部门应当按照有关规定，通过公开招标等方式确定综合管廊运营单位。运营单位应当具备相应的运营管理能力和专业技术人员，按照本办法和相关合同约定，负责综合管廊的日常运营管理工作。2.运营单位应当建立健全综合管廊运营管理制度，制定运营操作规程和应急预案，确保管廊安全、稳定运行。3.运营单位应当加强对管廊内各类管线的巡查、维护和管理，及时发现并处理管线故障和安全隐患。对管廊内的管线设施进行维修、改造、更新等作业时，应当提前通知相关管线单位，并采取相应的安全防护措施。4.运营单位应当建立综合管廊运行监测系统，对管廊的结构安全、运行环境、管线状态等进行实时监测，及时掌握管廊运行情况，并将监测数据定期报送市市政行政主管部门。（二）维护管理1.综合管廊的维护管理责任按照下列规定确定：管廊本体及附属设施的维护管理由运营单位负责；入廊管线的维护管理由管线单位负责。2.运营单位应当按照国家和地方有关标准规范，定期对综合管廊进行维护保养，确保管廊结构完好、设施运行正常。对管廊的结构安全、消防、通风、排水、供电、通信等设施进行维护保养时，应当做好记录，并建立维护档案。3.管线单位应当按照相关技术标准和规范，对入廊管线进行维护管理，确保管线安全运行。管线单位应当定期对入廊管线进行巡查、检测、维护和更新，发现问题及时处理，并将管线维护管理情况告知运营单位。4.运营单位和管线单位应当建立健全维护管理协调机制，加强沟通与协作，共同做好综合管廊的维护管理工作。在管廊维护管理过程中，需要对管廊进行局部开挖、修复等作业时，运营单位应当提前通知相关管线单位，并协助做好管线保护工作。（三）费用管理1.综合管廊的建设和运营维护费用，按照政府补贴、管线单位付费、社会资本参与等方式筹集。2.新建城市道路、轨道交通、地下空间开发等项目同步建设综合管廊的，建设费用纳入项目总投资。3.已建道路、轨道交通、地下空间开发等项目需要增建综合管廊的，建设费用由市人民政府统筹安排。4.综合管廊运营维护费用由管线单位按照实际占用管廊空间和使用功能等因素，向运营单位支付。具体收费标准由市价格主管部门会同市市政行政主管部门制定，并向社会公布。5.市人民政府应当建立综合管廊建设和运营维护费用补贴机制，对运营单位因执行政府规定的收费标准而产生的收支缺口给予适当补贴。补贴资金纳入市财政预算安排。四、管线入廊（一）入廊原则1.新建、改建、扩建城市道路、轨道交通、地下空间开发等项目，其配套管线应当按照规划要求入廊。2.已建管线具备入廊条件的，应当逐步迁移至综合管廊。3.鼓励通信、广播电视、电力等架空线路入地并进入综合管廊。（二）入廊程序1.管线单位应当根据综合管廊专项规划和项目建设计划，向建设单位提出入廊申请。建设单位应当将管线入廊情况纳入项目建设方案，并与运营单位签订入廊协议。2.入廊协议应当明确双方的权利义务、入廊管线的种类、规格、数量、费用标准、维护管理责任等内容。3.管线单位应当按照入廊协议的约定，及时将管线迁移至综合管廊，并配合运营单位做好相关工作。（三）费用分担1.管线单位因入廊需要对管线进行迁移、改造、更新等的费用，由管线单位自行承担。2.入廊管线的日常维护管理费用，按照本办法关于维护管理责任的规定，由运营单位和管线单位分别承担。五、安全管理（一）安全责任1.市市政行政主管部门负责综合管廊的安全监督管理工作，制定安全管理制度和应急预案，组织开展安全检查和隐患排查治理。2.运营单位是综合管廊安全运营的责任主体，应当建立健全安全管理责任制，加强安全管理，确保管廊安全运行。3.管线单位应当遵守综合管廊安全管理规定，配合运营单位做好入廊管线的安全管理工作。（二）安全措施1.运营单位应当在综合管廊内设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备和应急救援器材。2.综合管廊应当设置防火、防爆、防水、防潮、防腐蚀、防漏电等设施，确保管廊环境安全。3.运营单位应当定期对综合管廊进行安全检查和维护保养，及时发现并消除安全隐患。对存在重大安全隐患的，应当立即停止运营，采取有效措施进行整改。4.管线单位应当对入廊管线进行定期巡查和维护，确保管线安全运行。在管廊内进行管线维修、改造、更新等作业时，应当制定安全施工方案，采取相应的安全防护措施，并提前通知运营单位。（三）应急管理1.市市政行政主管部门应当会同有关部门制定综合管廊应急预案，建立应急救援体系，定期组织应急演练。2.运营单位应当制定综合管廊专项应急预案，配备应急救援队伍和应急救援物资，定期组织应急演练。在发生突发事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时报告市市政行政主管部门和相关部门。3.管线单位应当制定入廊管线应急预案，在发生突发事件时，应当配合运营单位做好应急处置工作。六、监督检查（一）监督主体1.市市政行政主管部门负责对综合管廊的规划、建设、运营、维护等活动进行监督检查。2.市发展改革、规划、建设、质量监督、价格等有关部门按照各自职责，对综合管廊相关工作进行监督管理。（二）检查内容1.综合管廊规划、建设项目的执行情况；2.综合管廊运营单位的运营管理情况；3.综合管廊维护管理责任的落实情况；4.综合管廊安全管理措施的执行情况；5.综合管廊费用管理和使用情况；6.其他与综合管廊管理有关的事项。（三）检查方式1.定期检查：市市政行政主管部门应当定期组织对综合管廊进行检查，检查周期根据实际情况确定。2.不定期抽查：市市政行政主管部门可以根据工作需要，不定期对综合管廊进行抽查。3.专项检查：针对综合管廊建设、运营、维护等过程中的突出问题，市市政行政主管部门可以组织开展专项检查。（四）结果处理1.对监督检查中发现的问题，市市政行政主管部门应当责令相关单位限期整改。整改期限届满后，应当组织复查，确保问题得到彻底整改。2.对违反本办法规定的单位和个人，市市政行政主管部门等有关部门应当依法予以处罚，并将处罚情况向社会公布。七、法律责任（一）建设单位责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市市政行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款：1.未按照综合管廊专项规划建设综合管廊的；2.未按照基本建设程序办理综合管廊建设项目立项手续的；3.未组织综合管廊工程竣工验收或者验收不合格擅自交付使用的。（二）运营单位责任运营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市市政行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，暂停其运营资格：1.未建立健全综合管廊运营管理制度的；2.未按照规定对综合管廊进行巡查、维护和管理的；3.未建立综合管廊运行监测系统或者未将监测数据定期报送市市政行政主管部门的；4.未制定综合管廊专项应急预案或者未定期组织应急演练的。（三）管线单位责任管线单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市市政行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]万元以上[X]万元以