【《公共法律服务建设分析的相关概念界定和理论基础》5400字】

公共法律服务建设研究的相关概念界定和理论基础综述目录TOC\o"1-3"\h\u12835公共法律服务建设研究的相关概念界定和理论基础综述 117322第一节相关概念 130881一、公共服务 131754二、基本公共服务 111794三、公共法律服务 214754四、基本公共法律服务 228330五、基本公共法律服务的主体 421079第二节理论基础 616696一、公共产品理论 677二、新公共服务理论 7第一节相关概念一、公共服务公共服务，按照陈振明在《公共服务导论》一书中的阐述，其概念和内涵的解释方法有六种不同方法。公共服务的概念和内涵可以从几种解释方法的比较分析中概括总结出。公共服务是政府以其权威资源，对社会公共需求做出安排，以维护公共利益。虽说解释方法不一样，但殊途同归：公共服务的主体是政府，是政府治理的内容，目的是维护、增进公共利益。二、基本公共服务根据国家发展改革委等21个部门发布的《国家基本公共服务标准（2021年版）》，基本公共服务的包括义务教育服务、就业创业服务、公共卫生服务、公共法律服务等，也就是说其定义是政府为了保障全体公民最基本的生存和发展需求而主导提供的一系列同民生息息相关的最根本、最主要的公共服务。三、公共法律服务公共法律服务是指司法行政机关统筹提供的，为了保障公民基本权利，维护合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务，是公共服务的重要组成部分。司法部.关于推进公共法律服务体系建设的意见，2014，中华人民共和中央人民政府，/xinwen/2014-02/19/content_2614079.htm公共法律服务具有以下特征：其一，公共法律服务拥有多元供给主体。首先，政府主导供给，并以司法行政机关为组织者和主要参与者。实践中，司法行政机关直接提供法律援助、法治宣传教育、人民调解。同时，各职能部门在政府依法治理委员会组织下，实施法律知识教育和宣传。其次，市场化组织和社会化组织，比如律师等法律服务执业人员担任村居法律顾问；人民调解由形式多种多样的人民调解组织提供。这里的市场化组织、社会化组织参与基本公共法律服务，一方面是政府通过购买服务方式引入，另一方面也有市场化组织和社会化组织积极主动履行社会责任，通过公益性法律服务的方式参与进来。最后，公证机构，如弱势群体办理公证事项，公证机构可以按照法律援助标准给予减免公证费。其二，从公共法律服务与法律服务的关系来看，法律服务根据是否以盈利为目的可以分为市场化法律服务和公共法律服务。市场化法律服务以盈利为目的，无利可图的产品市场是不愿意提供的或没有能力提供的，因此无法保证全体公民不因地域差别、收入状况、能力高低等因素影响获取法律服务的机会均等，此时政府就有义务作为责任主体，为那些市场满足不了的人民必须的法律服务进行兜底提供。四、基本公共法律服务（一）基本公共法律服务的定义基本公共法律服务是政府主导提供的,以公共财政为保障，目的是为了保障公民基本权利，以法律层面上的帮助以及具有法律意义的服务为主要内容，是市场无法有效满足和充分保障的基本福利水准。单纯从定义上来看，基本公共法律服务与公共法律服务并无太大的区别，但细究基本公共法律服务的内涵，可以看出其具有以下几个特征：第一，基本公共法律服务的服务对象是社会大众，相较于公共法律服务，范围较小，其服务对象并不包括政府本身，同时它对服务对象来说是无偿的，提供方式包括政府直接服务、政府购买服务以及法律服务执业人员履行社会责任担当，服务对象无需付费。第二，基本公共法律服务由来已久，基本公共法律服务的内容本身就是司法行政重要职能，在把握基本公共法律服务的概念时，不应将其与传统的司法行政职能完全割裂开来。（二）基本公共法律服务的性质对基本公共法律服务进行性质定位，可以从其定义看出具有均等性、公益性和便利性。均等性，即服务对象无差别，不排斥。不管经济状况好坏、不管地区如何差异，基本公共法律服务的服务对象都能无差别的知悉、享受法律服务，而且服务对象不能独享基本公共法律服务，不能独占因接受基本公共法律服务而产生的利益，不会减少其他人受益的程度。公益性，即免费提供服务。首先，专业法律服务是凝结着成本的，如果放在市场自由交易，那么势必有群众无法消费得起，而基本公共法律服务就是专业的法律服务；其次，基本公共法律服务是市场主体不愿提供的，也是市场主体没办法提供的，那么那些经济困难而又急需法律帮助的群众则需要政府“兜底”提供基本公共法律服务。便利性，即获取服务的轻松程度。基本公共法律服务以何种形式提供以及如何提升群众在基本公共法律服务过程中的体验感、满意度，如何让群众超越时间、空间，无时不刻享受到优质的法律服务，这些就是落实便利性应该考虑到的。（三）基本公共法律服务的范围法律援助服务、法治宣传教育服务、人民调解服务、公益性法律服务等是基本公共法律服务的主要内容。法律援助是为无力聘请律师处理法律事务的人群或特殊案件当事人等提供法律层面上帮助的制度，表现为群众免费担任辩护代理，为群众解答法律咨询。提供法律援助的主体是政府设立的机构，法律服务执业机构等参与其中；法律服务执业人员具体承办案件；受援群体主要包括经济困难者、残疾人、未成年人、老年人等，或者是特殊案件当事人等。人民调解是除诉讼的方式以外的，平息民间纠纷，解决民间矛盾的方式，是指各类人民调解组织在遵照矛盾纠纷当事人自愿的基础上，凭借人民调解员对矛盾纠纷当事人动之以情、喻之以理，疏通当事人心结，平衡各方诉求，推动各方平等协商，最后有效解决矛盾纠纷的活动。人民调解的受理方式有以下两种：（1）当事人申请，以口头或书面形式向各类人民调解组织申请帮助调停化解，依靠人民调解员客观公正、情理法相结合的调解，促进调解协议达成。（2）各类人民调解组织主动介入。人民调解组织将矛盾纠纷排查在前，对于经常发生矛盾纠纷的行业领域、场所，进行常态化、网格化排查，对排查出的基层矛盾纠纷，主动介入调解，依法及时就地展开化解。各类人民调解组织在受理纠纷后对矛盾纠纷情况进行调查核实，拟定调解方案，而后开展现场调解。调解过程中人民调解员应充分告知双方当事人的权利义务，创造条件让矛盾纠纷当事人畅所欲言，根据掌握的事实情况，讲道理摆事实开展纠纷调解，调解成功后制作相关文书，督促双方当事人自觉履行文书约定内容。法治宣传教育，是指政府以及其他组织进行的在全社会范围内开展的法律知识教育和宣传活动，只要是拥有接受教育能力的公民，都是其服务的对象，其中领导干部和青少年是工作的重点对象。公益性法律服务，主要是由法律服务执业人员和所属的法律服务机构以及法律服务志愿者或者法律服务公益机构开展的对服务对象免收服务费用的法律服务。（四）基本公共法律服务的供给方式直接服务方式和购买服务方式是政府供给基本公共法律服务的主要方式。政府直接服务方式，即基本公共法律服务完全是政府的责任，全部成本由政府公共财政承担，主导供给由政府完成。这种方式下，政府机关和事业单位是直接供给主体。同时也存在着直接供给主体是市场或社会力量，间接供给主体是政府的情况，这种情况的表现形式通常为政府补助。比如政府对参与人民调解案件的律师、基层法律服务工作者发放补贴。政府购买服务方式，即政府为提高供给基本公共法律服务的效率，运用市场手段，将部分适合市场运作的基本公共法律服务进行打包委托，并支付具备承接条件的市场化组织或社会化组织相应的合同费用。比如政府将针对特定群体的法治宣传教育项目委托给市场或社会力量，由第三方进行法治宣传教育。这种方式下，市场主体是直接供给主体。五、基本公共法律服务的主体根据基本公共法律服务的范围我们可以看出基本公共法律服务拥有多元供给主体，包括政府、社会化组织和市场化组织。政府包括人民政府、行政执法机关和承担法律服务的事业单位；市场化组织包括法律服务执业机构和以提供法律服务为主要经营范围的企业；社会化组织包括人民调解组织等群团组织。（一）政府政府发起基本公共法律服务，并制定相应的政策，其主导作用贯穿基本公共法律服务的始终，并以司法行政机关为主。首先，政府在制定地方经济社会发展规划时，将基本公共法律服务纳入其中，对内容、形式和实施标准做出合理规划；其次，政府要坚持均等化目标，对基本公共法律服务的资源做出统筹规划，出台相关保障制度；再次，政府要引导和协调其他服务主体参与基本公共法律服务，并为其制定相关政策支持。最后，政府对参与基本公共法律服务的其他主体进行监督管理和绩效评价。（二）公证机构公证机构是根据申请，对在法律层面上具有意义的事实、行为和文书进行法律确定的证明机构，其服务对象包括自然人、法人或者其他组织等，公证员是其执业人员。（三）律师事务所律师事务所可以是合伙制的，也可以是个人所有，律师是其执业人员。为弱势群体提供法律方面上的帮助和服务，如辩护代理、法律咨询解答等，是律师和律师事务应尽的义务，接受援助的弱势群体应该得到律师和律师事务所优质服务，其合法权益应该得到有效保护。（四）基层法律服务所基层法律服务所依照既定的业务范围提供法律服务，基层法律服务工作者是其执业人员，主要服务于基层的政府机关、群团组织、市场主体以及公民，接受司法行政机关的管理和指导，具有履行法律援助的义务。以上专业法律服务机构和企业，是基本公共法律服务政策得到落实的重要推动力，是直接供给者，其提供基本公共法律服务的过程受政府的监管。三者一方面在行政管理体制受政府监管，有开展基本公共法律服务的义务；另一方面通过具体的项目开展方案参与政府的基本公共法律服务项目的招标活动，以其对法律服务市场的敏锐性，依靠市场经验、专业法律知识，在基本公共法律服务市场中贡献自己的力量。（五）人民调解组织人民调解组织是依法设立的群众性组织。人民调解委员会的任务是：排查矛盾纠纷，平息纠纷、化解矛盾，并宣传法律法规，预防产生矛盾纠纷；向有关部门反映矛盾纠纷排查、化解情况。人民调解组织推选和聘用人民调解员，作为调解工作的具体承担者。第二节理论基础一、公共产品理论根据1954年萨缪尔森在《公共支出的纯理论》对纯粹的公共产品或劳务的定义是这样的：任何人消费，都不会减少别人的消费水准，也就是说具有消费的非竞争性吕普生.公共物品属性界定方式分析——对经典界定方式的反思与扩展[J].学术界，2011（156）：73-78.，即假定一定量的供给水平，消费者增加了，但是成本却没变，也就是说在未突破临界点时，供给成本不会因消费者增加而增加；同时，任何人消费，他的消费行为不会对别人的同类同质消费产生任何影响，不管是数量还是质量。此后，马斯格雷夫引入受益的非排他性，发展了萨缪尔森关于公共产品的理论，一是消费过程中产生的利益，二是消费行为本身，这两个方面都没有人能够独自占用。陈振明等.公共服务导论[M].北京：北京大学出版社，2011:29.，因为没有技术手段可以用以排除某些人从中受益，如果有这种技术那么排除成本势必非常高，因此会出现“免费搭车”的现象，导致市场机制没有动力提供这种产品。吕普生.公共物品属性界定方式分析——对经典界定方式的反思与扩展[J].学术界，2011（156）：73-78.陈振明等.公共服务导论[M].北京：北京大学出版社，2011:29.而后，美国经济学家詹姆斯·布坎南在《俱乐部的经济理论》中，根据公共产品的非竞争性和非排他性的状况，将其划分为纯公共产品和准公共产品，以及存在着某种公共产品并不兼具非竞争性和非排他性的情况。纯公共产品的非竞争性和非排他性程度很强，从理论角度上来看，政府直接生产是被视为合适的供给方式；准公共产品存在于纯公共产品和私人产品之间，其非竞争性和非排他性较纯公共产品较为削弱。JamesM.Buchanan.AnEconomicTheoryofClubs[J].Economica,NewSeries,Vol.32.Feb.1965：1-14.对于准公共产品的供给，从理论角度上来看，政府和市场都应该在自己能力和职责范围内共同分担。JamesM.Buchanan.AnEconomicTheoryofClubs[J].Economica,NewSeries,Vol.32.Feb.1965：1-14.但是现实中严格遵照“供给成本不会因消费者的增加而增加”、“消费者的享受数量和质量不会因为别人的消费而受到影响”的特性，以及“消费者无法独自受益且排除他人受益”的特性，并根据这些特性的各自程度多少来划分公共物品，又会造成很多现实意义上的公共物品却没能被包括公共物品范围之内，比如很多公用事业，现实中同样被认为是公共物品。因此引入要另外的特性来定义公共物品的，效用的不可分性陈振明等.公共服务导论[M].北京：北京大学出版社，2011:30.随即被引入。效用的不可分割性用来解释公共产品为什么无法进行量化买卖，无法像私人产品严格遵守“谁付款，谁受益”的市场规则。陈振明等.公共服务导论[M].北京：北京大学出版社，2011:30.基本公共法律服务是动态的公共产品。法律援助、法治宣传教育，一是因为其服务成本不会因为服务对象的增加而增加，二是因为服务对象的享受水准不会因为别人的消费而受到影响，这两个程度性很强的原因而并归属为纯公共产品，人民调解和公益性法律服务因供给主体的专业性、资源有限性具有一定的消费竞争性，服务对象之间无法互相排除因而界定为准公共产品。二、新公共服务理论帕特里夏·英格拉姆和戴维·罗森布鲁姆最早于1989年提出“新公