保定耕地管理办法

保定耕地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强保定耕地保护，规范耕地管理，提高耕地质量，保障农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于保定市行政区域内耕地的保护、利用、监督和管理活动。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地红线，确保耕地数量不减少、质量不降低，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约原则合理利用耕地资源，提高耕地利用效率，避免闲置、荒芜耕地，促进节约集约用地。3.用途管制原则严格控制耕地转为非耕地，对耕地实行特殊保护，严禁擅自改变耕地用途。4.统筹协调原则耕地管理与经济社会发展、生态环境保护相协调，统筹兼顾各方利益，实现可持续发展。二、耕地保护（一）规划与布局1.国土空间规划应当科学划定耕地保护红线，明确耕地保护目标和任务，确保耕地数量稳定、质量提升。2.结合土地利用现状和农业发展需求，合理布局永久基本农田，优先将优质耕地划定为永久基本农田。3.永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。因国家重大建设项目选址确实无法避开的，应当按照法定程序办理审批手续，并补划数量相等、质量相当的永久基本农田。（二）占补平衡1.建设项目经依法批准占用耕地的，必须按照“占多少，垦多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。2.占补平衡以县（市、区）为单位自行组织落实，补充耕地的地块应当符合土地利用总体规划和土地整治规划，具备良好的水利与水土保持设施，土地平整，集中连片，耕作层厚度适宜，土壤肥沃，生态环境良好。3.补充耕地项目应当按照相关技术标准和规范进行实施，确保补充耕地质量达到被占用耕地的质量要求。项目竣工后，应当依法组织验收，验收合格后方可用于占补平衡。4.鼓励通过土地整治、高标准农田建设等方式，增加有效耕地面积，提高耕地质量。对在耕地占补平衡工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。（三）质量保护1.加强耕地质量监测与评价，建立健全耕地质量监测网络，定期对耕地质量进行调查、监测和评价，掌握耕地质量变化情况。2.推广科学施肥、用药、用水等技术，减少化肥、农药使用量，防止耕地污染和土壤退化。鼓励使用有机肥、生物肥和高效低毒低残留农药，推广绿色防控技术和节水灌溉技术。3.加强农田基础设施建设，完善农田水利、道路、防护林等设施，提高耕地抗灾能力和生产条件。4.严格控制工业“三废”排放，防止工业污染向耕地转移。对已受污染的耕地，应当按照相关规定进行治理修复，确保耕地安全利用。三、耕地利用（一）农业生产1.鼓励发展现代农业，推广先进适用的农业技术和装备，提高农业生产效率和农产品质量。2.引导农民合理调整种植结构，根据市场需求和本地实际，发展特色农业、高效农业、生态农业，促进农业增效、农民增收。3.加强农业产业化经营，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高农业组织化程度和市场竞争力。4.支持农产品加工企业发展，延长农业产业链，提高农产品附加值。鼓励发展农产品冷链物流、电子商务等新型流通业态，拓宽农产品销售渠道。（二）设施农业1.规范设施农业用地管理，严格按照相关规定办理设施农业用地审批手续。设施农业用地应当符合土地利用总体规划和农业发展规划，不得占用永久基本农田。2.设施农业用地包括生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地。生产设施用地是指直接用于农产品生产的设施用地；附属设施用地是指直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地；配套设施用地是指与设施农业生产和经营相关的辅助设施用地。3.设施农业用地使用期限一般不超过5年，使用期满后，经营者应当及时清理地上附着物，恢复土地原状。如需继续使用，应当重新办理用地手续。4.加强对设施农业建设和经营的监管，防止擅自改变土地用途，严禁在设施农业用地上建设永久性建筑物、构筑物。（三）临时用地1.因建设项目施工、地质勘查等需要临时使用耕地的，应当依法办理临时用地审批手续。临时用地期限一般不超过2年，确需超过2年的，应当重新办理审批手续。2.临时使用耕地应当签订临时使用土地合同，明确双方的权利和义务。临时用地使用者应当按照合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物、构筑物。3.临时用地使用期满后，临时用地使用者应当及时清理土地，恢复土地原状，退还临时用地。对造成土地破坏的，应当按照相关规定进行复垦。4.加强对临时用地的日常监管，定期检查临时用地使用情况，发现问题及时督促整改。四、监督检查（一）监管职责1.市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内耕地管理的监督检查工作，依法查处违法占用耕地、破坏耕地等违法行为。2.农业农村主管部门负责指导和监督耕地质量保护与提升、农业生产利用等工作，配合自然资源主管部门做好耕地管理相关工作。3.其他有关部门按照各自职责，做好耕地管理的相关工作。（二）巡查制度1.建立健全耕地巡查制度，加强对耕地的日常巡查。市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门应当定期组织开展耕地巡查，及时发现和制止违法占用耕地、破坏耕地等行为。2.乡镇人民政府应当设立耕地保护巡查员，负责本辖区内耕地的日常巡查工作。巡查员应当定期对耕地进行巡查，发现问题及时报告，并协助有关部门进行处理。3.鼓励群众举报违法占用耕地、破坏耕地等行为，对经查实的举报线索，给予举报人适当奖励。（三）执法检查1.市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门应当加强对耕地管理的执法检查，依法查处违法占用耕地、破坏耕地等违法行为。对发现的违法行为，应当及时立案查处，依法作出行政处罚决定。2.对违法占用耕地、破坏耕地情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.加强部门协作配合，建立健全联合执法机制。自然资源主管部门、农业农村主管部门等有关部门应当加强信息共享和沟通协调，共同做好耕地管理执法工作。五、法律责任（一）违法处罚1.违反本办法规定，擅自占用耕地或者改变耕地用途的，由自然资源主管部门责令限期改正，恢复土地原状，并处以罚款；对拒不改正的，依法申请人民法院强制执行。2.违反本办法规定，破坏耕地质量的，由农业农村主管部门责令限期改正，采取治理措施，并处以罚款；造成耕地污染的，按照相关法律法规的规定进行处罚。3.违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用临时用地的，由自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款；对非法占用临时用地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.违反本办法规定，临时用地期满后，拒不归还临时用地的，由自然资源主管部门责令限期归还，并处以罚款；对拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。（二）责任追究1.对在耕地管理工作中玩忽