乡村水道管理办法

乡村水道管理办法一、总则（一）目的为加强乡村水道管理，保障乡村水道功能，保护水资源，防治水害，促进乡村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规，结合本地区乡村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内乡村水道的规划、建设、维护、保护和管理等活动。（三）基本原则1.统一管理原则。建立健全乡村水道统一管理体制，明确管理职责，加强协调配合，提高管理效率。2.保护优先原则。坚持保护优先、预防为主、综合治理，维护乡村水道生态系统平衡，保障水资源可持续利用。3.合理利用原则。在保护乡村水道的前提下，合理开发利用水资源，充分发挥乡村水道的综合效益。4.公众参与原则。鼓励和引导公众参与乡村水道管理，增强公众保护意识，共同维护乡村水道安全和良好环境。（四）管理职责1.县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内乡村水道的统一管理和监督工作，具体履行下列职责：贯彻执行有关乡村水道管理的法律法规和政策；组织编制乡村水道规划，并监督实施；负责乡村水道的建设、维护和保护的监督管理；协调处理乡村水道管理中的重大问题；法律、法规规定的其他职责。2.县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好乡村水道管理的相关工作。3.乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡村水道的日常管理工作，具体履行下列职责：宣传贯彻有关乡村水道管理的法律法规和政策；组织实施乡村水道规划和相关管理制度；负责乡村水道的巡查、维护和保洁工作；制止和处理违反乡村水道管理规定的行为；协助上级人民政府水行政主管部门做好乡村水道管理的其他工作。4.村民委员会应当协助乡（镇）人民政府做好乡村水道管理工作，引导村民自觉遵守乡村水道管理规定，维护乡村水道环境。二、规划与建设（一）规划编制1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据本地区经济社会发展需要和水资源状况，组织编制乡村水道规划。乡村水道规划应当符合流域综合规划和区域综合规划，与土地利用总体规划、城乡规划等相协调。2.乡村水道规划应当包括乡村水道的功能定位、总体布局、保护范围、建设标准、管理措施等内容。规划编制过程中应当广泛征求有关部门、乡（镇）人民政府、村民委员会和社会公众的意见。3.经批准的乡村水道规划是乡村水道建设、维护和管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设项目管理1.在乡村水道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合乡村水道规划要求，并依法办理相关审批手续。建设项目的可行性研究报告或者项目申请报告应当附具水行政主管部门审查同意的防洪评价报告。2.建设项目应当按照批准的设计文件和施工规范进行建设，不得擅自改变建设内容、扩大建设规模或者变更设计方案。建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护乡村水道及其附属设施安全，防止水土流失和水污染。3.建设项目竣工后，建设单位应当按照国家有关规定组织验收。验收合格后方可投入使用。建设项目涉及乡村水道的，建设单位应当在竣工验收前，将验收情况报水行政主管部门备案。三、维护与保护（一）维护管理1.县级以上人民政府水行政主管部门应当按照乡村水道规划和相关技术标准，组织实施乡村水道的维护管理工作。乡（镇）人民政府应当按照规定的职责，做好乡村水道的日常维护管理工作。2.乡村水道的维护管理内容包括河道疏浚、堤防加固、水闸泵站维修养护、水质监测与保护等。维护管理单位应当建立健全维护管理制度，加强对维护管理人员的培训和考核，确保维护管理工作质量。3.鼓励和支持采用先进的技术和设备，提高乡村水道维护管理的科学化、规范化水平。（二）保护范围划定1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，按照国家有关规定，划定乡村水道的保护范围，并向社会公告。乡村水道保护范围包括水域、沙洲、滩地、堤防、护岸以及水工程设施用地。2.在乡村水道保护范围内，禁止从事下列活动：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；堆放阻碍行洪的物料；围垦河道；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；其他危害乡村水道安全的活动。3.在乡村水道保护范围内，因建设需要占用、挖掘乡村水道或者穿越乡村水道的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施。因施工造成乡村水道及其附属设施损坏的，建设单位应当及时修复或者赔偿。（三）水质保护1.县级以上人民政府环境保护主管部门应当加强对乡村水道水质的监测和监督管理，定期发布水质信息。水行政主管部门应当配合环境保护主管部门做好乡村水道水质保护工作。2.禁止向乡村水道排放未经处理或者处理不达标的污水、废水。禁止在乡村水道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。3.乡（镇）人民政府应当加强对乡村生活污水和垃圾的治理，推广使用清洁能源，减少农业面源污染，保护乡村水道水质。（四）生态保护1.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对乡村水道生态系统的保护，维护生物多样性。在乡村水道管理范围内，应当保护水生生物的生存环境，合理规划渔业养殖区域，防止过度捕捞。2.禁止在乡村水道内电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的行为。禁止向乡村水道投放有害生物或者其他有毒有害物质。3.鼓励在乡村水道周边种植水生植物，建设生态湿地，改善乡村水道生态环境。四、用水管理（一）用水计划制定1.县级以上人民政府水行政主管部门应当根据本地区水资源状况和经济社会发展需要，制定乡村用水计划，并组织实施。用水计划应当包括用水总量控制指标、用水定额、用水分配方案等内容。2.乡（镇）人民政府应当根据县级以上人民政府水行政主管部门下达的用水计划，结合本地区实际情况，将用水指标分解到村、组和用水户，并监督实施。3.用水户应当按照规定的用水计划用水，不得擅自超计划用水。确需超计划用水的，应当按照规定缴纳超计划用水加价水费。（二）取水许可管理1.在乡村水道内取水的单位和个人，应当按照国家有关规定申请领取取水许可证，并按照取水许可规定取水。取水许可申请应当附具取水工程或者设施建设项目符合乡村水道规划和水资源保护要求的说明。2.取水许可机关应当按照规定的权限和程序，对取水许可申请进行审查。对符合条件的，予以批准并发放取水许可证；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。3.取水单位和个人应当按照取水许可证规定的取水地点、取水量、取水方式等取水，并按照规定安装计量设施，保证计量准确。（三）节水措施推广1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，加强对乡村节水工作的指导和监督，推广节水技术和设备，提高水资源利用效率。2.乡（镇）人民政府应当组织开展节水宣传教育活动，提高村民的节水意识。鼓励村民采用节水器具，推广节水灌溉技术，减少农业用水浪费。3.用水户应当积极采取节水措施，降低用水消耗。对节水成效显著的用水户，县级以上人民政府水行政主管部门应当给予表彰和奖励。五、防洪与排涝（一）防洪规划与设施建设1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域防洪规划和本地区防洪需要，组织编制乡村防洪规划，并纳入本地区防洪规划体系。乡村防洪规划应当明确乡村防洪标准、防洪工程设施布局、防洪措施等内容。2.县级以上人民政府应当按照乡村防洪规划，组织实施防洪工程设施建设。防洪工程设施建设应当符合国家有关技术标准和规范，确保工程质量和安全。3.乡（镇）人民政府应当做好乡村防洪工程设施的日常维护管理工作，确保防洪工程设施正常运行。（二）防洪安全保障1.在乡村水道管理范围内，禁止从事影响防洪安全的活动。如在河道内设置障碍物、种植阻碍行洪的林木或者高秆作物等。2.当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，并采取相应的防汛抢险措施。3.任何单位和个人发现防洪安全隐患或者险情时，应当及时报告当地人民政府或者水行政主管部门。接到报告的人民政府或者水行政主管部门应当立即采取措施，消除隐患或者排除险情。（三）排涝管理1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据乡村排水需求，制定乡村排涝规划，并组织实施。排涝规划应当包括排涝标准、排涝设施布局、排涝措施等内容。2.乡（镇）人民政府应当加强对乡村排涝设施的建设和维护管理，确保排涝设施正常运行。排涝设施应当定期进行检查、维修和养护，及时清除排水管道、沟渠内的杂物和障碍物。3.在暴雨期间，乡（镇）人民政府应当组织力量做好排涝工作，及时排除积水，保障村民生命财产安全。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全乡村水道监督检查制度，加强对乡村水道规划、建设、维护、保护和管理等活动的监督检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，出示执法证件。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查。3.县级以上人民政府水行政主管部门应当定期对乡村水道管理情况进行评估，及时发现问题并采取措施加以解决。（二）违法行为查处1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，依法吊销取水许可证：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定取水的；拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的。2.违反本办法规定，在乡村水道保护范围内从事禁止活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处以罚款。3.违反本办法规定，建设项目未经水行政主管部门审查同意或者未按照审查意见建设，影响乡村水道防洪安全的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处以罚款；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。4.违反本办法规定，破坏乡村水道工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事