上海通讯管理办法

上海通讯管理办法一、总则（一）目的为了加强上海地区通讯行业的管理，规范通讯市场秩序，保障通讯网络安全与畅通，维护用户合法权益，促进通讯行业健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在上海市行政区域内从事通讯业务的各类企业、机构及个人，包括但不限于基础电信业务经营者、增值电信业务经营者、互联网信息服务提供者等。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家法律法规及行业标准，对通讯行业进行全面、规范的管理，确保通讯活动合法合规。2.安全保障原则强化通讯网络安全保障措施，确保通讯网络稳定运行，信息传输安全可靠，防止发生通讯中断、信息泄露等安全事故。3.公平竞争原则营造公平、公正、公开的市场竞争环境，鼓励各类通讯市场主体依法开展竞争，反对不正当竞争行为，保护市场主体的合法权益。4.用户权益保护原则充分尊重和保护用户的知情权、选择权、隐私权等合法权益，加强对用户个人信息的保护，规范通讯服务提供行为，提高服务质量。二、通讯市场准入与退出管理（一）市场准入1.基础电信业务经营许可从事基础电信业务的，应当按照国家有关规定，经国务院信息产业主管部门审查批准，取得基础电信业务经营许可证。申请基础电信业务经营许可证，应当具备下列条件：经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%；有可行性研究报告和组网技术方案；有与从事经营活动相适应的资金和专业人员；有从事经营活动的场地及相应的资源；有为用户提供长期服务的信誉或者能力；国家规定的其他条件。2.增值电信业务经营许可从事增值电信业务的，应当按照国家有关规定，经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得增值电信业务经营许可证。申请增值电信业务经营许可证，应当根据不同业务类型，分别具备下列条件：申请经营增值电信业务的，应当符合《中华人民共和国电信条例》第十三条的规定和下列条件：在省、自治区、直辖市范围内经营的，其注册资本最低限额为100万元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，其注册资本最低限额为1000万元人民币；有可行性研究报告和相关技术方案；有必要的场地和设施；最近三年内未发生过重大违法行为。申请经营互联网信息服务的，除应当符合前款规定的条件外，还应当有健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度等。（二）市场退出1.主动退出通讯业务经营者因合并、分立、解散、破产等原因，需要终止经营活动的，应当提前向原许可机关提出申请，并按照规定办理相关手续。在终止经营活动前，应当妥善处理用户善后事宜，确保用户的合法权益不受侵害。2.被动退出通讯业务经营者违反本办法及相关法律法规规定，被依法吊销经营许可证的，应当立即停止经营活动，并按照规定进行整改。整改合格后，经原许可机关批准，方可重新申请经营许可。三、通讯网络建设与管理（一）网络规划1.本市通信管理部门应当会同相关部门，根据本市经济社会发展需要和通信行业发展规划，编制本市通信网络建设专项规划，并纳入本市城乡规划体系。2.通信网络建设专项规划应当明确通信网络的总体布局、建设目标、建设重点、建设时序等内容，统筹考虑通信网络与城市基础设施、公共服务设施等的协调发展。（二）网络建设1.通信业务经营者应当按照通信网络建设专项规划和国家有关标准规范，进行通信网络建设。在建设过程中，应当采取必要的防护措施，避免对周围环境造成影响。2.通信业务经营者进行通信网络建设，需要使用城市道路、桥梁、隧道、地下管廊等公共设施的，应当按照有关规定办理相关手续，并按照约定支付费用。3.新建、改建、扩建建筑物、住宅小区等，应当按照国家和本市有关规定，配套建设通信基础设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。建设单位应当将通信基础设施建设纳入工程建设项目招标文件，明确通信基础设施的建设标准、验收要求等内容。（三）网络维护1.通信业务经营者应当建立健全通信网络维护管理制度，加强对通信网络的日常维护和管理，确保通信网络的稳定运行。2.通信业务经营者应当按照国家有关规定，定期对通信网络进行安全评估和检测，及时发现和消除安全隐患。对可能影响通信网络安全的重大事件，应当及时向通信管理部门报告，并采取相应的应急措施。3.通信业务经营者应当加强对通信网络设备的管理，建立设备台账，定期进行巡检和维护，确保设备正常运行。对老化、损坏的设备，应当及时进行更新和更换。四、通讯服务质量管理（一）服务标准1.通信业务经营者应当制定并公布服务标准，明确服务内容、服务时限、服务质量等要求，并向社会公开承诺。服务标准应当符合国家和本市有关规定，并向通信管理部门备案。2.通信业务经营者应当按照服务标准提供通信服务，不得擅自降低服务质量或者中断服务。因特殊原因需要调整服务标准的，应当提前向用户公告，并取得用户同意。（二）服务质量监督1.通信管理部门应当建立健全通信服务质量监督管理制度，加强对通信业务经营者服务质量的监督检查。通信业务经营者应当配合通信管理部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。2.通信管理部门可以通过用户投诉、抽样调查、委托第三方检测机构检测等方式，对通信业务经营者的服务质量进行监督检查。对发现的问题，应当及时责令通信业务经营者限期整改。3.通信业务经营者应当建立用户投诉处理机制，及时处理用户投诉。对用户投诉的处理结果，应当及时反馈用户，并向通信管理部门报告。（三）服务质量保障措施1.通信业务经营者应当加强对服务人员的培训和管理，提高服务人员的业务素质和服务水平。服务人员应当持证上岗，遵守职业道德规范，为用户提供优质、高效、文明的服务。2.通信业务经营者应当建立健全服务质量考核机制，对服务人员的服务质量进行考核评价，并将考核结果与绩效挂钩。对服务质量不达标的服务人员，应当进行培训、调整岗位或者辞退等处理。3.通信业务经营者应当加强对通信服务质量的技术支撑，采用先进的技术手段，提高通信服务的质量和效率。同时，应当建立健全通信服务质量监测系统，实时监测通信服务质量状况，及时发现和解决问题。五、用户权益保护（一）用户知情权保护1.通信业务经营者应当向用户提供真实、准确、完整的服务信息，包括服务内容、服务标准、资费标准、计费方式、缴费方式、服务质量监督电话等。服务信息应当通过营业厅、网站、客服热线等多种渠道向用户公开。2.通信业务经营者在提供服务前，应当向用户告知服务的具体内容、资费标准、计费方式等重要事项，并取得用户同意。未经用户同意，不得擅自增加服务项目或者提高资费标准。3.通信业务经营者应当定期向用户提供通信费用账单，详细列出用户的通信费用明细，包括通话时长、短信数量、流量使用情况、费用构成等。用户对通信费用账单有异议的，通信业务经营者应当及时核实处理，并向用户作出解释。（二）用户选择权保护1.通信业务经营者应当为用户提供多种可供选择的通信服务套餐，并明确套餐的内容、资费标准、适用范围等。用户可以根据自己的需求和消费情况，自主选择适合自己的通信服务套餐。2.通信业务经营者不得强制用户使用指定的通信服务套餐或者接受其他不合理的服务条件。在用户办理入网、变更套餐等业务时，应当充分尊重用户的选择权，不得设置障碍或者附加不合理的条件。3.通信业务经营者应当按照用户的选择提供通信服务，不得擅自变更用户的服务套餐或者降低服务质量。因特殊原因需要变更用户服务套餐的，应当提前通知用户，并取得用户同意。（三）用户隐私权保护1.通信业务经营者应当建立健全用户个人信息保护制度，加强对用户个人信息的保护。在收集、使用、存储、传输、共享用户个人信息时，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意。2.通信业务经营者不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户个人信息。对用户个人信息的访问、使用、存储等应当采取必要的安全防护措施，防止用户个人信息泄露、丢失、被盗用等情况发生。3.通信业务经营者应当建立用户个人信息查询、更正、删除等机制，保障用户对自己个人信息的知情权和控制权。用户有权查询自己的个人信息，发现个人信息有误的，有权要求通信业务经营者予以更正；不再使用通信服务的，有权要求通信业务经营者删除自己的个人信息。六、通信安全管理（一）网络与信息安全制度1.通信业务经营者应当建立健全网络与信息安全管理制度，制定网络与信息安全应急预案，并定期进行演练。网络与信息安全管理制度应当包括网络安全防护、信息安全保密、应急处置等方面的内容。2.通信业务经营者应当加强对网络与信息安全的技术支撑，采用先进的网络安全防护技术和设备，保障通信网络的安全稳定运行。同时，应当建立健全信息安全保密制度，加强对用户信息、企业商业秘密等重要信息的保护。3.通信业务经营者应当按照国家有关规定，落实网络实名制要求，对用户的身份信息进行真实、准确、完整的登记。在为用户办理入网、变更套餐等业务时，应当严格核实用户的身份信息，确保用户身份真实可靠。（二）网络与信息安全监督检查1.通信管理部门应当加强对通信业务经营者网络与信息安全的监督检查，定期对通信网络进行安全评估和检测。通信业务经营者应当配合通信管理部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。2.通信管理部门可以根据需要，委托第三方检测机构对通信业务经营者的网络与信息安全状况进行检测评估。对检测评估中发现的问题，通信管理部门应当及时责令通信业务经营者限期整改。3.通信业务经营者发现网络与信息安全事件或者安全隐患的，应当立即采取措施进行处置，并及时向通信管理部门报告。通信管理部门接到报告后，应当及时组织力量进行处置，防止事件扩大和危害后果的发生。（三）应急处置1.通信业务经营者应当制定网络与信息安全应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置流程、保障措施等内容。应急预案应当定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。2.通信业务经营者应当建立应急处置队伍，配备必要的应急处置设备和物资，并定期进行培训和演练。在发生网络与信息安全事件时，能够迅速响应，有效处置，保障通信网络的安全稳定运行。3.通信管理部门应当建立健全通信网络应急协调机制，加强与相关部门的沟通协调，共同做好通信网络应急处置工作。在发生重大通信网络安全事件时，通信管理部门应当及时启动应急预案，组织通信业务经营者进行应急处置，并向上级主管部门和市政府报告。七、法律责任（一）违反市场准入与退出管理规定的法律责任1.未取得相应的电信业务经营许可，擅自从事电信业务经营活动的，由通信管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款。2.电信业务经营者超出许可范围经营电信业务的，由通信管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处5万元以上40万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。3.电信业务经营者终止经营活动，未按照规定办理相关手续的，由通信管理部门责令改正，并处5万元以上20万元以下罚款。（二）违反通讯网络建设与管理规定的法律责任1.通信业务经营者未按照通信网络建设专项规划和国家有关标准规范进行通信网络建设的，由通信管理部门责令改正；拒不改正的，处5万元以上20万元以下罚款；造成严重后果的，处20万元以上100万元以下罚款。2.通信业务经营者进行通信网络建设，未按照规定办理相关手续或者未按照约定支付费用的，由相关部门依法予以处罚。3.新建、改建、扩建建筑物、住宅小区等，未按照规定配套建设通信基础设施的，由住房城乡建设部门责令改正，并处5万元以上20万元以下罚款。（三）违反通讯服务质量管理规定的法律责任1.通信业务经营者未按照服务标准提供通信服务，擅自降低服务质量或者中断服务的，由通信管理部门责令改正，并处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。2.通信业务经营者未建立用户投诉处理机制或者未及时处理用户投诉的，由通信管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以上5万元以下罚款。3.通信业务经营者违反服务质量考核机制，对服务人员服务质量考核评价不实的，由通信管理部门责令改正；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款。（四）违反用户权益保护规定的法律责任1.通信业务经营者未向用户提供真实、准确、完整的服务信息，或者未按照规定告知用户重要事项的，由通信管理部门责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款。2.通信业务经营者强制用户使用指定的通信服务套餐或者接受其他不合理服务条件的，由通信管理部门责令改正，并处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。3.通信业务经营者泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户个人信息的，由通信管理部门责令改正，并处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）违反通信安全管理规定的法律责任1.通信业务经营者未建立健全网络与信息