义乌土地管理办法

义乌土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强义乌市土地管理，合理利用土地资源，保护耕地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内土地的规划、利用、保护、开发以及相关的管理活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地总量不减少，质量不降低，落实耕地保护责任。2.节约集约用地原则。鼓励合理、高效利用土地，提高土地利用效率。3.统一规划原则。土地利用应当符合本市土地利用总体规划，各类土地开发利用活动应在规划框架内有序进行。4.依法管理原则。土地管理活动必须严格依照法律法规规定进行，确保土地管理的合法性、公正性和严肃性。二、土地规划与计划（一）土地利用总体规划1.编制与审批本市土地利用总体规划由市人民政府组织编制，经上级人民政府批准后实施。编制过程中应充分征求社会公众意见，进行科学论证。2.规划内容土地利用总体规划应明确土地用途分区，包括农用地、建设用地和未利用地的范围和布局。确定各类土地的保护和利用目标，以及重点建设项目的用地安排。3.规划调整因经济社会发展需要确需调整土地利用总体规划的，应当按照法定程序进行，经原批准机关批准后方可实施。（二）年度土地利用计划1.计划编制市自然资源和规划部门根据土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划以及土地市场需求，编制年度土地利用计划，报市人民政府批准后执行。2.计划指标分配年度土地利用计划指标包括农用地转用计划指标、土地征收计划指标、土地供应计划指标等。指标分配应优先保障重点项目、民生项目和符合产业政策的项目用地需求。3.计划执行与监督严格执行年度土地利用计划，不得超计划批地、用地。市自然资源和规划部门负责对计划执行情况进行监督检查，确保计划的严肃性。三、农用地管理（一）耕地保护1.耕地保护责任市人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，各镇街负责具体实施。建立耕地保护目标责任制，将耕地保护任务分解到村、组，并签订耕地保护责任书。2.基本农田保护划定基本农田保护区，实行特殊保护。严格控制基本农田的占用，确需占用的，必须按照法定程序报国务院批准。加强基本农田建设和管理，提高基本农田质量。3.耕地占补平衡非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。（二）农用地转用1.转用审批农用地转用必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，并依法办理审批手续。涉及占用农用地的建设项目，应在可行性研究阶段，按照规定编制农用地转用方案，报有批准权的人民政府批准。2.转用程序建设单位提出农用地转用申请，提交相关材料，经镇街审核后报市自然资源和规划部门审查。市自然资源和规划部门组织现场勘查、论证，提出审查意见，报市人民政府审批。农用地转用批准后，由市自然资源和规划部门按照规定办理土地供应手续。（三）农村土地管理1.农村宅基地管理严格执行农村宅基地申请条件和审批程序，控制宅基地面积标准。村民申请宅基地应向所在村集体经济组织提出，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，报镇街审核，市自然资源和规划部门审批。加强农村宅基地登记发证工作，规范宅基地流转。2.农村集体建设用地管理农村集体经营性建设用地入市应符合土地利用总体规划和城乡规划，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并依法办理相关手续。农村集体建设用地可以通过出让、租赁、入股等方式进入市场，实行与国有土地同等入市、同权同价。3.设施农用地管理设施农用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。设施农用地应符合土地利用总体规划和农业发展规划，按照规定办理备案手续。严禁借设施农用地之名，擅自改变土地用途进行非农业建设。四、建设用地管理（一）土地征收1.征收程序为了公共利益的需要，确需征收农民集体所有土地的，应当依照法定程序进行。市人民政府发布征收土地预公告，开展土地现状调查和社会稳定风险评估，拟定征地补偿安置方案并公告，听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。征地补偿安置方案经市人民政府批准后组织实施。2.补偿安置征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。土地补偿费和安置补助费的标准按照省、市有关规定执行，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。（二）土地供应1.供应方式土地供应方式包括出让、划拨、租赁等。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌等公开竞价的方式出让；其他建设用地可以采取划拨或者协议出让等方式供应。2.出让合同管理以出让方式取得土地使用权的，市自然资源和规划部门应当与土地使用者签订土地出让合同，明确双方的权利和义务。土地使用者应当按照合同约定的土地用途、动工开发期限等条件使用土地，不得擅自改变。3.划拨用地管理符合划拨用地目录的建设用地，可以采取划拨方式供应。划拨土地使用者不得擅自转让、出租、抵押土地使用权，确需转让、出租、抵押的，应当经市人民政府批准，并按照规定补缴土地出让金。（三）建设用地使用监管1.动工开发监管土地使用者应当按照土地出让合同约定的动工开发期限开发建设土地。超过约定动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的除外。2.土地用途监管严格按照土地出让合同约定的土地用途使用土地，不得擅自改变。确需改变土地用途的，应当经市自然资源和规划部门同意，报市人民政府批准，并按照规定补缴土地出让金。3.土地开发强度监管加强对建设用地开发强度的控制，严格执行容积率、建筑密度等规划指标。建设项目竣工后，市自然资源和规划部门应当对建设项目的用地情况进行核实，不符合规划条件的，不得通过验收。五、土地市场管理（一）土地交易平台建设建立统一、规范、透明的土地交易平台，为土地交易提供公开、公平、公正的市场环境。土地交易平台应具备信息发布、交易组织、合同签订、资金监管等功能，确保土地交易活动依法依规进行。（二）土地交易规则1.交易信息公开土地交易平台应及时、准确、完整地发布土地交易信息，包括土地位置、面积、用途、规划条件、出让年限、交易起始价等，接受社会公众监督。2.交易程序规范土地交易应按照公告、报名、资格审查、竞价、成交确认等程序进行。在交易过程中，应严格遵守相关法律法规和交易规则，确保交易行为的合法性和公正性。3.交易结果公示土地交易成交后，应及时将交易结果在土地交易平台及相关媒体上进行公示，公示期不得少于规定天数。公示无异议的，方可签订土地出让合同等相关文件。（三）土地市场监管1.市场秩序维护加强对土地市场的巡查和监管，严厉打击土地违法违规交易行为，如囤积土地、炒卖土地、非法转让土地等。维护土地市场的正常秩序，保障土地资源的合理利用。2.中介机构管理规范土地评估、经纪等中介机构的行为，加强对中介机构的资质审查和业务监管。中介机构应依法依规开展业务，如实提供土地交易相关信息，不得提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段骗取业务。3.信用体系建设建立土地市场信用体系，对土地交易主体、中介机构等进行信用评价。将信用信息纳入公共信用信息平台，对失信行为进行联合惩戒，引导土地市场主体诚信经营。六、土地权属管理（一）土地登记1.登记类型土地登记包括土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记、更正登记、异议登记等。土地权利人应当依照规定申请土地登记，领取土地权利证书。2.登记程序土地登记申请人提交登记申请材料，经不动产登记机构审核后，符合登记条件的，予以登记并颁发土地权利证书；不符合登记条件的，不予登记，并书面告知申请人理由。3.登记资料管理不动产登记机构应当建立健全土地登记资料管理制度，妥善保管土地登记资料。土地登记资料可以公开查询，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。（二）土地权属争议调处1.争议处理原则土地权属争议调处应当以法律、法规和土地管理政策为依据，遵循有利于维护社会稳定、有利于保护土地权利人合法权益、有利于土地资源合理利用的原则。2.争议处理程序土地权属争议发生后，当事人可以协商解决；协商不成的，可以向镇街人民政府或者市自然资源和规划部门申请调解；调解不成的，可以向市人民政府申请裁决，也可以依法向人民法院提起诉讼。在土地权属争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。七、土地执法监察（一）执法机构与职责市自然资源和规划部门负责组织实施土地执法监察工作，依法查处土地违法案件。设立专门的土地执法监察机构，配备必要的执法人员和执法装备，加强执法队伍建设。（二）执法巡查建立健全土地执法巡查制度，定期对辖区内土地利用情况进行巡查。及时发现和制止土地违法行为，将土地违法行为消灭在萌芽状态。对巡查中发现的重大土地违法案件，应及时报告并依法进行查处。（三）案件查处1.立案查处对发现的土地违法行为，经初步核实后，符合立案条件的，应当及时立案查处。立案后，应依法进行调查取证，查明事实真相，收集相关证据。2.处罚措施根据土地违法行为的性质、