加强采砂管理办法

加强采砂管理办法一、总则（一）目的为加强采砂管理，规范采砂行为，保护河流水域生态环境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内江河、湖泊、水库、运河、渠道等水域及其管理范围内的采砂活动。（三）基本原则1.生态优先原则：采砂活动应充分考虑对生态环境的影响，采取有效措施减少对水生态系统的破坏，维护水域生态平衡。2.科学规划原则：采砂活动必须依据流域综合规划、防洪规划、河道整治规划等相关规划进行，确保采砂活动有序、合理开展。3.严格监管原则：建立健全采砂监管机制，加强对采砂活动全过程的监督管理，严厉打击违法采砂行为。4.安全第一原则：采砂作业必须确保人员、设备和周边设施的安全，遵守相关安全操作规程，防止发生安全事故。二、采砂规划与许可（一）采砂规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、防洪规划、河道整治规划等，编制本行政区域内的采砂规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.采砂规划应当包括采砂区域、可采期、可采量、采砂作业方式、采砂设备要求等内容。3.在通航水域进行采砂规划时，应当征求海事管理机构和航道管理机构的意见。（二）采砂许可申请1.从事采砂活动的单位或者个人，应当向水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交下列材料：采砂许可申请书；营业执照副本及复印件；采砂设备清单；采砂区域范围图；采砂作业方案，包括采砂作业方式、采砂时间、采砂量、弃料处理等内容；与第三者有利害关系的，应当提交与第三者达成的协议或者有关文件。2.水行政主管部门应当自收到采砂许可申请之日起[X]个工作日内作出是否许可的决定。予以许可的，应当颁发采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂许可变更与延续1.采砂许可证有效期内，采砂单位或者个人需要变更采砂许可事项的，应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。原发证机关应当自收到变更申请之日起[X]个工作日内作出是否准予变更的决定。2.采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂单位或者个人应当在有效期届满前[X]日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当自收到延续申请之日起[X]个工作日内作出是否准予延续的决定。三、采砂作业管理（一）采砂作业要求1.采砂单位或者个人应当按照采砂许可证规定的开采范围、开采深度、开采量、开采作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采用先进的采砂设备和技术，减少对周边环境的影响。3.采砂作业应当设置明显的警示标志，保障过往船舶和人员的安全。4.在通航水域进行采砂作业时，应当按照海事管理机构和航道管理机构的要求，采取相应的安全保障措施，确保通航安全。（二）采砂船舶管理1.采砂船舶应当具备合法有效的船舶证书和检验证书，并按规定配备必要的安全设备和救生设备。2.采砂船舶应当在采砂许可证规定的区域内作业，不得擅自离开作业区域。3.采砂船舶应当按照规定进行登记和标识，标明采砂许可证编号、船名、船主姓名等信息。（三）弃料处理1.采砂单位或者个人应当按照采砂作业方案，对采砂过程中产生的弃料进行妥善处理，不得随意堆放或者弃入水体。2.弃料应当运至指定的弃料场进行堆放，并采取有效的防护措施，防止弃料流失造成环境污染和河道淤积。四、监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门及其所属的水政监察机构负责对采砂活动进行监督检查。海事管理机构、航道管理机构等有关部门按照各自职责，依法对采砂活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.采砂单位或者个人是否按照采砂许可证规定的内容进行采砂作业；2.采砂船舶是否具备合法有效的证书和标识，是否在规定区域作业；3.弃料处理是否符合要求；4.采砂活动是否对周边环境、防洪、通航、水工程安全等造成影响。（三）监督检查方式1.定期检查：水行政主管部门应当定期对采砂活动进行检查，检查周期不得少于[X]次/年。2.不定期抽查：水行政主管部门可以根据实际情况，不定期对采砂活动进行抽查。3.联合检查：水行政主管部门可以会同海事管理机构、航道管理机构等有关部门，开展联合检查，共同打击违法采砂行为。（四）检查记录与处理1.监督检查人员应当如实记录检查情况，并制作检查记录。检查记录应当包括检查时间、检查人员、检查内容、发现问题及处理情况等。2.对检查中发现的问题，监督检查人员应当当场责令采砂单位或者个人限期整改；对情节严重的，应当依法暂扣或者吊销采砂许可证，并依法予以处罚。五、法律责任（一）违法采砂行为的界定1.未取得采砂许可证擅自采砂的；2.超越采砂许可证规定的范围采砂的；3.采砂许可证有效期届满未办理延续手续继续采砂的；4.未按照采砂许可证规定的开采范围、开采深度、开采量、开采作业方式等进行采砂作业的；5.采砂船舶未按规定进行登记、标识或者擅自离开作业区域的；6.弃料未按规定进行处理，造成环境污染和河道淤积的。（二）处罚措施1.对违法采砂行为，水行政主管部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。2.对未取得采砂许可证擅自采砂，情节严重的，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3.对因违法采砂造成他人损失的，采砂单位或者个人应当依法承担赔偿责任。（三）相关部门工作人员的责任追究1.水行政主管部门及其所属的水政监察机构工作人员以及其他有关部门工作人员，在采砂管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究