《供热管理办法》

《供热管理办法》一、总则（一）目的与宗旨为加强供热管理，规范供热用热行为，维护供热用热双方的合法权益，保障供热安全、稳定、优质运行，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障安全原则供热企业应确保供热设施安全运行，保障热用户的生命财产安全，采取有效措施预防和应对供热事故。2.节能环保原则鼓励采用先进的供热技术、设备和材料，提高能源利用效率，减少污染物排放，实现节能环保目标。3.服务至上原则供热企业应树立服务意识，提高服务质量，及时、有效地解决热用户的问题和诉求，保障热用户的正常用热。4.公平公正原则在供热管理活动中，应遵循公平、公正的原则，维护供热用热双方的合法权益，促进供热行业健康发展。（四）管理职责1.供热主管部门职责负责本行政区域内供热行业的监督管理工作，制定供热政策、规划和标准，组织协调供热工作，处理供热纠纷等。2.相关部门职责发展改革、城乡建设、市场监管、生态环境、应急管理等部门按照各自职责，协同做好供热管理相关工作。3.供热企业职责依法从事供热经营活动，履行供热合同约定，保障供热质量，维护供热设施安全，接受供热主管部门及相关部门的监督管理。4.热用户职责按照合同约定及时足额缴纳热费，合理使用供热设施，不得损害供热设施和其他热用户的合法权益。二、供热规划与建设（一）供热规划1.规划编制供热主管部门应会同有关部门根据城市总体规划和能源发展规划，编制本行政区域的供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。2.规划内容供热专项规划应包括供热现状分析、供热需求预测、供热热源规划、供热管网规划、供热设施布局等内容。3.规划调整供热专项规划确需调整的，应按照原审批程序报经批准。（二）供热建设1.建设项目审批新建、改建、扩建供热工程，建设单位应按照基本建设程序办理相关审批手续，并在开工前向供热主管部门备案。2.工程设计与施工供热工程的设计、施工应符合国家和地方有关标准、规范，由具有相应资质的单位承担。建设单位应依法对供热工程质量负责。3.供热设施配套建设新建、改建、扩建住宅小区和公共建筑，应按照供热专项规划配套建设供热设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。4.供热设施验收供热工程竣工后，建设单位应依法组织竣工验收，验收合格后方可投入使用。供热主管部门应参与供热工程的竣工验收。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.许可条件从事供热经营活动的企业，应具备相应的资金、设备、技术和人员等条件，并取得供热主管部门核发的供热经营许可证。2.许可申请与审批供热企业应向供热主管部门提出供热经营许可申请，并提交相关材料。供热主管部门应自受理申请之日起规定期限内作出许可决定。3.许可变更与延续供热企业变更名称、法定代表人、经营场所等事项的，应在变更后规定期限内到供热主管部门办理变更手续。供热经营许可证有效期届满需要延续的，供热企业应在有效期届满前规定期限内提出申请。（二）供热合同1.合同签订供热企业应与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应包括供热面积、供热质量、供热价格、收费方式、缴费时间、违约责任等内容。2.合同履行供热企业应按照供热合同约定，按时、足额供热，保障供热质量。热用户应按照合同约定按时缴纳热费。3.合同变更与解除供热合同履行期间，因特殊原因需要变更或者解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。（三）供热质量1.质量标准供热企业应按照国家和地方有关标准，确保供热质量。在供热期内，居民热用户室内温度应不低于规定标准。2.质量监测供热主管部门应建立供热质量监测制度，定期对供热质量进行监测。供热企业应配合供热主管部门的监测工作，并提供相关数据和资料。3.质量投诉处理热用户对供热质量有异议的，可以向供热企业投诉。供热企业应及时处理热用户的投诉，并将处理结果反馈给热用户。热用户对供热企业的处理结果不满意的，可以向供热主管部门投诉。供热主管部门应及时处理热用户的投诉，并将处理结果反馈给热用户。（四）供热价格与收费1.价格制定供热价格由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益、依法计入税金、坚持公平负担、促进节能环保的原则制定。2.价格调整供热价格需要调整的，政府价格主管部门应按照规定程序进行听证，并征求供热企业、热用户等各方意见。3.收费管理供热企业应按照规定的收费标准和收费方式收取热费，并向热用户提供合法有效的收费凭证。热用户应按照合同约定按时足额缴纳热费。（五）供热服务1.服务内容供热企业应向热用户提供优质、高效、便捷的供热服务，包括供热设施维修、养护、更新，供热故障抢修，热用户咨询和投诉处理等。2.服务标准供热企业应制定供热服务标准，并向社会公开。供热服务标准应包括服务质量、服务态度、服务效率等方面的内容。3.服务监督供热主管部门应建立供热服务监督制度，定期对供热企业的服务质量进行监督检查。供热企业应接受供热主管部门的监督检查，并按照要求整改存在的问题。四、供热设施管理（一）设施维护与管理1.维护责任供热企业应建立健全供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行维护、保养和检修，确保供热设施安全运行。2.维护计划供热企业应制定年度供热设施维护计划，并报供热主管部门备案。供热设施维护计划应包括维护内容、维护时间、维护人员等方面的内容。3.设施更新与改造供热企业应根据供热设施的运行状况和使用寿命，及时对供热设施进行更新与改造，提高供热设施的安全性和可靠性。（二）设施安全管理1.安全制度供热企业应建立健全供热设施安全管理制度，加强对供热设施的安全管理，确保供热设施安全运行。2.安全检查供热企业应定期对供热设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对重大安全隐患，应立即采取措施进行整改，并向供热主管部门报告。3.应急预案供热企业应制定供热设施应急预案，定期组织演练，提高应对供热事故的能力。供热事故发生后，供热企业应立即启动应急预案，采取有效措施进行抢险救援，并及时向供热主管部门和相关部门报告。（三）设施保护1.保护范围供热主管部门应划定供热设施的保护范围，并向社会公布。在供热设施保护范围内，禁止从事危害供热设施安全的活动。2.保护措施供热企业应在供热设施保护范围内设置明显的安全警示标志，并采取必要的防护措施。任何单位和个人不得损坏、侵占供热设施。五、用热管理（一）用热申请与接入1.申请条件热用户需要用热的，应向供热企业提出用热申请，并提交相关材料。供热企业应自受理申请之日起规定期限内作出是否予以接入的决定。2.接入方式供热企业应根据供热设施的实际情况，合理确定用热接入方式，并与热用户签订用热接入协议。用热接入协议应包括接入方式、接入时间、费用承担等内容。（二）用热计量与收费1.计量装置安装供热企业应按照国家和地方有关规定，为热用户安装用热计量装置，并确保计量装置准确、可靠。2.计量收费供热企业应按照用热计量装置的计量结果向热用户收取热费。用热计量收费标准由政府价格主管部门按照规定程序制定。（三）用热行为规范1.合理使用热用户应合理使用供热设施，不得擅自改变用热性质和方式，不得擅自增加用热设备。2.禁止行为热用户不得有下列行为：（1）擅自拆卸、改装、迁移供热设施；（2）在供热设施上安装影响供热质量的装置；（3）排放、取用供热系统中的热水；（4）其他损害供热设施和影响供热质量的行为。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查主体供热主管部门及相关部门应依法对供热企业、热用户的供热活动进行监督检查。2.检查内容监督检查内容包括供热规划与建设、供热经营与服务、供热设施管理、用热管理等方面的情况。3.检查方式监督检查可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行。供热企业和热用户应配合监督检查工作，并提供相关资料和数据。（二）法律责任1.供热企业违法行为供热企业有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：（1）未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；（2）擅自停业、歇业或者停止供热的；（3）未按照供热合同约定供热，导致供热质量不符合标准的；（4）未按照规定维护、保养和检修供热设施，影响供热安全的；（5）其他违反本办法规定的行为。2.热用户违法行为热用户有下列行为之一的，由供热企业予以制止，并要求其改正；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）擅自改变用热性质和方式，擅自增加用热设备的；（2）擅自拆卸、改装、迁移供热设施的；（3）在供热设施上安装影响供热质量的装置的；（4）排放、取用供热系统中的热水的；（5）其他损害