上海地铁管理办法

上海地铁管理办法一、总则（一）目的与依据为加强上海地铁的运营管理，保障地铁安全、正点、舒适、便捷运行，维护乘客和地铁运营单位的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。本办法适用于本市行政区域内地铁的规划、建设、运营及相关管理活动。（二）适用范围本办法所称地铁，是指本市利用轨道导向运行的城市公共客运系统，包括地铁线路、车站、车辆、机电设备、通信信号等设施设备。本办法适用于上海地铁各线路的运营管理，以及与地铁运营相关的规划、建设、安全、服务、应急等方面的活动。（三）基本原则地铁运营管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持以人为本、科学管理、规范服务的原则。地铁运营单位应当依法履行职责，保障地铁运营安全、有序、高效，为乘客提供优质服务。（四）管理职责市交通行政管理部门是本市地铁运营的行业主管部门，负责本市地铁运营的统筹协调和监督管理。市建设行政管理部门负责本市地铁建设的监督管理。市规划国土资源、公安、安全生产监管、质量技监、环保、绿化市容、气象等部门按照各自职责，协同实施本办法。区（县）人民政府负责本辖区内与地铁运营相关的保障工作，配合做好地铁运营管理的相关工作。地铁运营单位负责地铁的日常运营管理工作，履行地铁运营安全、服务、设施设备维护等职责。二、规划与建设（一）规划编制地铁规划应当符合城市总体规划和综合交通规划，与城市发展相适应，促进城市空间布局优化和土地资源合理利用。市交通行政管理部门应当会同市规划国土资源等部门，根据城市总体规划和综合交通规划，组织编制地铁规划，报市人民政府批准后实施。地铁规划应当包括线网规划、建设规划、近期建设规划等内容，并明确各阶段的建设目标、线路走向、站点布局、换乘衔接等。（二）建设管理地铁建设应当按照国家和本市有关规定，履行基本建设程序，严格执行工程建设标准和规范，确保工程质量和安全。地铁建设单位应当按照地铁规划和建设计划组织实施建设，并负责协调解决建设过程中的相关问题。地铁建设应当采取有效的环境保护和文物保护措施，减少对周边环境和居民生活的影响。地铁建设工程竣工后，应当按照国家和本市有关规定进行验收。验收合格后方可交付运营。三、运营服务（一）运营时间与频率地铁运营单位应当按照市交通行政管理部门批准的运营时间和频率组织运营，并向社会公布。因节假日、大型活动等特殊情况需要调整运营时间和频率的，地铁运营单位应当提前向社会公告。（二）票务管理地铁票价应当按照市物价部门批准的标准执行。地铁运营单位应当按照规定设置售票窗口、自动售票机等售票设施，为乘客提供便捷的购票服务。乘客应当持有效车票乘车。无票乘车或者持无效车票乘车的，应当按照出闸站线网单程最高票价补交票款。（三）乘车规则乘客应当遵守地铁乘车规则，文明乘车，不得实施下列行为：1.擅自进入轨道、隧道等禁止进入的区域；2.攀爬或者跨越围墙、栏杆、闸机、机车等；3.强行上下车；4.在车厢内吸烟、随地吐痰、便溺、吐口香糖、乱扔果皮、纸屑等废弃物；5.在车厢内饮食；6.携带活禽、猫、狗（导盲犬除外）等动物乘车；7.携带自行车（含折叠自行车）进站乘车；8.携带易燃、易爆、有毒、有放射性、腐蚀性等危险物品进站乘车；9.携带充气气球、尖锐物品等可能危及他人安全的物品进站乘车；10.在车站、车厢内从事乞讨、卖艺、散发宣传品等活动；11.其他影响地铁运营秩序和乘客安全的行为。（四）服务设施地铁运营单位应当按照国家和本市有关标准，设置和维护车站、车厢内的服务设施，包括通风、照明、消防、排水、电梯、自动扶梯、无障碍设施等，确保其正常运行。地铁运营单位应当在车站设置明显的导向标志、警示标志、公共信息标志等，为乘客提供清晰、准确的信息。地铁运营单位应当定期对服务设施进行检查、维护和更新，确保其安全可靠、整洁卫生。（五）乘客投诉处理地铁运营单位应当建立乘客投诉处理机制，设立投诉受理渠道，及时受理乘客的投诉。对于乘客的投诉，地铁运营单位应当在规定的时间内进行调查处理，并将处理结果及时反馈给乘客。乘客对地铁运营单位的投诉处理结果不满意的，可以向市交通行政管理部门投诉。市交通行政管理部门应当及时处理，并将处理结果反馈给乘客。四、安全管理（一）安全责任地铁运营单位是地铁运营安全的责任主体，应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，保障地铁运营安全。地铁运营单位应当设置安全管理机构，配备专职安全管理人员，负责地铁运营安全的日常管理工作。（二）设施设备维护地铁运营单位应当按照国家和本市有关标准，对地铁设施设备进行定期检查、维护和更新，确保其安全可靠、运行正常。地铁运营单位应当建立设施设备维护档案，记录设施设备的维护情况和运行状态。（三）安全检查地铁运营单位应当在车站、车厢内等区域设置安全检查设施，对乘客及其携带的物品进行安全检查。乘客应当配合地铁运营单位的安全检查工作，接受安全检查。拒不接受安全检查或者携带违禁物品的，地铁运营单位有权拒绝其进站乘车。（四）应急管理地铁运营单位应当制定应急预案，建立应急救援体系，配备应急救援人员和应急救援设备，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。发生突发事件时，地铁运营单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向市交通行政管理部门、公安部门等报告。市交通行政管理部门、公安部门等应当按照各自职责，及时组织救援力量，进行应急处置，保障地铁运营安全和乘客生命财产安全。五、设施设备管理（一）设施设备范围本办法所称地铁设施设备，包括地铁线路、车站、车辆、机电设备、通信信号、供电、通风、排水、消防、电梯、自动扶梯、屏蔽门、安全门等。（二）设施设备建设地铁设施设备的建设应当符合国家和本市有关标准和规范，确保其质量和安全。地铁设施设备建设项目应当按照规定进行环境影响评价、安全评价等，并依法办理相关审批手续。（三）设施设备验收地铁设施设备建设项目竣工后，应当按照国家和本市有关规定进行验收。验收合格后方可投入使用。地铁运营单位应当参与地铁设施设备建设项目的验收工作，对设施设备的质量和性能进行检查和确认。（四）设施设备维护与更新地铁运营单位应当按照国家和本市有关标准，对地铁设施设备进行定期维护和更新，确保其正常运行。地铁运营单位应当建立设施设备维护档案，记录设施设备的维护情况和运行状态。对于老化、损坏或者存在安全隐患的设施设备，地铁运营单位应当及时进行更新和改造。（五）设施设备安全管理地铁运营单位应当建立设施设备安全管理制度，落实安全管理责任，保障设施设备安全运行。地铁运营单位应当设置设施设备安全管理机构，配备专职安全管理人员，负责设施设备安全的日常管理工作。地铁运营单位应当对设施设备进行定期安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。六、法律责任（一）对运营单位的处罚地铁运营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通行政管理部门责令改正，并处以警告或者一千元以上一万元以下罚款：1.未按照规定的运营时间和频率组织运营的；2.未按照规定设置售票窗口、自动售票机等售票设施的；3.未按照规定对服务设施进行检查、维护和更新的；4.未按照规定建立乘客投诉处理机制的；5.未按照规定对设施设备进行定期维护和更新的；6.未按照规定建立设施设备安全管理制度的。地铁运营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通行政管理部门责令改正，并处以一万元以上十万元以下罚款：1.擅自调整运营时间和频率未提前向社会公告的；2.未按照规定对乘客及其携带的物品进行安全检查的；3.未按照规定制定应急预案或者未定期组织应急演练的；4.发生突发事件时未按照规定启动应急预案进行处置的。地铁运营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通行政管理部门责令改正，并处以十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，依法吊销其运营许可证：1.未按照规定履行安全管理责任，导致发生安全事故的；2.未按照规定对设施设备进行建设、验收，导致设施设备存在安全隐患的；3.未按照规定对设施设备进行维护、更新，导致设施设备发生故障或者事故的。（二）对乘客的处罚乘客违反本办法规定，有下列行为之一的，由地铁运营单位予以劝阻、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理：1.擅自进入轨道、隧道等禁止进入的区域的；2.攀爬或者跨越围墙、栏杆、闸机、机车等的；3.强行上下车的；4.在车厢内吸烟、随地吐痰、便溺、吐口香糖、乱扔果皮、纸屑等废弃物的；5.在车厢内饮食的；6.携带活禽、猫、狗（导盲犬除外）等动物乘车的；7.携带自行车（含折叠自行车）进站乘车的；8.携带易燃、易爆、有毒、有放射性、腐蚀性等危险物品进站乘车的；9.携带充气气球、尖锐物品等可能危及他人安全的物品进站乘车的；10.在车站、车厢内从事乞讨、卖艺、散发宣传品等活动的；11.其他影响地铁运营秩序和乘客安全的行为。乘客无票乘车或者