乡镇违建管理办法

乡镇违建管理办法一、总则（一）目的为加强乡镇规划建设管理，规范乡村建设秩序，有效遏制违法建设行为，保障乡镇经济社会健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内各类违法建设的预防、认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则。严格依据法律法规和相关政策规定，对违法建设行为进行认定和处理，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则。加强宣传教育，提高公众规划建设意识，从源头上预防违法建设行为的发生。3.属地管理原则。实行乡镇人民政府统一领导，各相关部门和村（居）委会各司其职、密切配合的属地管理体制，共同做好违法建设管理工作。4.综合治理原则。坚持教育与处罚相结合，行政手段与法律手段相结合，多部门协同作战，形成打击违法建设的合力。二、职责分工（一）乡镇人民政府1.负责本乡镇违法建设管理工作的组织领导和统筹协调，制定违法建设治理工作方案，明确工作目标、任务和措施。2.组织相关部门和村（居）委会开展违法建设巡查、制止和查处工作，及时发现、制止和报告违法建设行为。3.对违法建设当事人进行宣传教育，督促其自行拆除违法建设；对拒不拆除的，依法组织强制拆除。4.协调解决违法建设管理工作中的重大问题，对相关部门和村（居）委会违法建设管理工作进行监督考核。（二）规划建设部门1.负责对乡镇规划区内的建设项目进行规划审批和监管，依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。2.指导和督促村（居）委会做好农村住房建设规划管理工作，对农村住房建设是否符合规划要求进行监督检查。3.参与违法建设的认定和查处工作，提供相关规划技术支持。（三）国土资源部门1.负责对乡镇土地利用情况进行监督检查，依法查处违法占用土地建设的行为。2.加强对农村宅基地审批管理，严格审查宅基地申请条件和面积标准，防止违法占地建房。3.参与违法建设的认定和查处工作，提供土地权属等相关资料。（四）城管执法部门1.负责对乡镇规划区内违反城市管理法律法规的违法建设行为进行查处，依法拆除违法建设。2.加强对乡镇街道、公共场所等区域的巡查，及时发现和制止违法建设行为。3.配合乡镇人民政府和相关部门开展违法建设联合执法行动，维护城市管理秩序。（五）其他相关部门农业、林业、水利、环保、公安等部门按照各自职责，做好违法建设管理的相关工作。农业部门负责对涉及农业设施建设的违法建设进行监管；林业部门负责对涉及林地、林木的违法建设进行监管；水利部门负责对涉及水利设施建设的违法建设进行监管；环保部门负责对违法建设项目的环境影响进行监管；公安部门负责维护违法建设查处现场秩序，依法处理阻碍执法等违法行为。（六）村（居）委会1.协助乡镇人民政府及相关部门做好违法建设巡查、制止和宣传教育工作，及时发现、报告本辖区内的违法建设行为。2.组织村（居）民参与违法建设治理工作，引导村（居）民自觉遵守法律法规，依法依规进行建设。3.配合乡镇人民政府及相关部门开展违法建设拆除等工作。三、违法建设的预防（一）宣传教育1.乡镇人民政府及相关部门应通过多种形式，广泛宣传城乡规划、土地管理等法律法规和政策，提高公众对违法建设危害性的认识，增强依法建设意识。2.定期组织开展违法建设案例警示教育活动，选取典型案例进行公开曝光，引导广大群众自觉抵制违法建设行为。3.加强对村（居）民、企业和建设单位的宣传教育，使其了解建设项目审批程序和要求，从源头上预防违法建设的发生。（二）规划引导1.科学编制乡镇总体规划和村庄规划，合理确定乡镇发展布局和功能分区，明确各类建设用地用途和建设要求。2.加强对规划实施的监督管理，确保规划的严格执行，为乡镇建设提供科学依据和指导。3.根据乡镇实际情况，制定农村住房建设规划导则，引导农民按照规划要求建设住宅，提高农村住房建设水平。（三）审批管理1.严格执行建设项目审批制度，加强对建设项目的规划、用地、施工等环节的审批管理。建设单位和个人必须按照法定程序办理相关审批手续，取得合法有效的批准文件后方可开工建设。2.规范审批流程，提高审批效率，优化服务质量，为建设单位和个人提供便捷高效的审批服务。3.加强对审批后的建设项目的跟踪监管，确保建设项目按照批准的内容进行建设。（四）巡查防控1.建立健全违法建设巡查防控机制，明确巡查责任主体、巡查范围、巡查频次和巡查要求。2.乡镇人民政府及相关部门应组织专门的巡查队伍，加强对乡镇规划区、村庄、城乡结合部等重点区域的日常巡查，及时发现和制止违法建设行为。3.充分利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，对乡镇违法建设情况进行动态监测，及时掌握违法建设信息，提高巡查防控的精准度和有效性。4.鼓励村（居）民积极参与违法建设监督，设立举报奖励制度，对举报违法建设行为属实的单位和个人给予适当奖励。四、违法建设的认定（一）认定依据1.未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，认定为违法建设。2.未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，认定为违法建设。3.擅自改变建设工程规划许可证确定的房屋用途、层数、面积、高度等内容进行建设的，认定为违法建设。4.在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，认定为违法建设。5.其他违反城乡规划、土地管理等法律法规规定进行建设的行为，认定为违法建设。（二）认定程序1.发现违法建设行为后，巡查人员应及时进行现场勘查，收集相关证据，包括现场照片、视频、建设工程图纸、土地权属证明等。2.规划建设部门、国土资源部门等相关部门根据各自职责，对违法建设行为进行初步认定，并出具认定意见。3.对认定为违法建设的，由乡镇人民政府下达《违法建设认定书》，告知当事人违法建设的事实、认定依据和当事人享有的权利。4.当事人对违法建设认定有异议的，可以在收到《违法建设认定书》之日起[X]个工作日内，向乡镇人民政府提出书面陈述、申辩意见。乡镇人民政府应当在收到当事人陈述、申辩意见之日起[X]个工作日内进行复核，并将复核结果书面告知当事人。五、违法建设的查处（一）责令限期拆除1.对认定为违法建设的，乡镇人民政府应当下达《责令限期拆除违法建设决定书》，责令当事人在规定期限内自行拆除违法建设。2.《责令限期拆除违法建设决定书》应明确告知当事人违法建设的事实、认定依据、拆除期限、拆除要求以及逾期不拆除的法律后果等内容。3.当事人应当在规定的期限内自行拆除违法建设。在拆除期限内，当事人应当停止违法建设行为，清理违法建设现场，消除安全隐患。（二）强制拆除1.当事人在规定的期限内未自行拆除违法建设的，乡镇人民政府应当依法组织强制拆除。2.强制拆除违法建设前，乡镇人民政府应当发布强制拆除公告，告知当事人强制拆除的时间、地点、范围以及相关事项。3.强制拆除违法建设时，乡镇人民政府应当通知当事人到场，并邀请公证机构对拆除过程进行公证。当事人拒不到场的，不影响强制拆除的进行。4.强制拆除违法建设所需费用由违法建设当事人承担。对强制拆除过程中产生的建筑垃圾，当事人应当及时清理；当事人拒不清理的，由乡镇人民政府组织清理，清理费用由违法建设当事人承担。（三）行政处罚1.对违反城乡规划、土地管理等法律法规规定进行建设的，相关部门应当依法给予行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收违法建筑物、构筑物和其他设施等。2.行政处罚决定应当依法送达当事人，并告知当事人享有的权利和救济途径。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。（四）联合执法1.针对重大、复杂的违法建设案件，乡镇人民政府应当组织规划建设、国土资源、城管执法、公安等相关部门开展联合执法行动。2.联合执法行动应明确各部门的职责分工，加强沟通协调，形成执法合力，共同做好违法建设的查处工作。3.在联合执法过程中，各部门应依法履行职责，严格按照法定程序进行执法，确保执法行为合法、公正、规范。六、法律责任（一）对违法建设当事人的责任追究1.违法建设当事人应当承担违法建设拆除费用、行政处罚等法律责任。对拒不履行拆除义务和行政处罚决定的，依法申请人民法院强制执行，并将其纳入失信被执行人名单，实施联合惩戒。2.阻碍执法人员依法执行职务，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对煽动、组织他人实施违法建设或者为违法建设提供便利条件的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门和工作人员的责任追究1.乡镇人民政府及相关部门工作人员在违法建设管理工作中，存在玩忽职守、滥用