丽江河道管理办法

丽江河道管理办法一、总则（一）目的为加强丽江河道管理，保障河道行洪安全，保护河道生态环境，发挥河道综合功能，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于丽江市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用。2.服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合，确保河道行洪安全。3.保护河道生态环境，维护河道自然形态和生态功能。4.坚持谁管理、谁负责，谁破坏、谁修复的原则。（四）管理职责1.市水行政主管部门是全市河道管理的主管机关，负责组织实施本办法，对全市河道管理工作进行指导、协调和监督。2.县（区）水行政主管部门按照分级管理的原则，负责本行政区域内河道的管理、保护和利用工作。3.乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内河道的日常管理和保护工作，协助上级水行政主管部门做好相关工作。4.发展改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、林业和草原等部门按照各自职责，做好河道管理的相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.市、县（区）水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划和区域发展规划，编制河道专业规划，报本级人民政府批准后实施。2.河道专业规划应当包括河道治理、保护、开发利用等内容，明确河道功能定位、管理目标、保护范围、治理措施等。3.编制河道专业规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合河道专业规划和防洪要求，经有管辖权的水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。2.建设项目涉及河道管理范围内土地利用、水域占用、防洪安全、水资源保护、生态环境等事项的，建设单位应当依法办理相关手续。3.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护河道堤防、护岸、水工程设施及周边生态环境，不得影响河道行洪安全。工程竣工后，应当及时清理施工现场，恢复河道原状。（三）河道整治1.市、县（区）人民政府应当按照河道专业规划，组织实施河道整治工程，提高河道防洪、排涝、灌溉等能力。2.河道整治应当遵循因地制宜、综合治理的原则，采取清淤疏浚、加固堤防、修复生态等措施，改善河道水环境。3.鼓励社会力量参与河道整治工程建设和运营，按照谁投资、谁受益的原则，明确各方权利义务。三、河道保护（一）保护范围划定1.河道管理范围包括河道两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。2.有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。3.河道保护范围由市、县（区）人民政府按照国家和省有关规定划定，并向社会公告。（二）禁止行为1.在河道管理范围内禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；堆放、存放阻碍行洪的物料；在河道内擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；在河道内设置拦河渔具；损毁堤防、护岸、水闸、泵站等水工程设施；其他妨碍河道行洪、影响河道生态环境的行为。2.在河道保护范围内禁止下列行为：从事危害河道安全的爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘等活动；擅自砍伐护堤护岸林木；其他危害河道安全和生态环境的行为。（三）生态保护1.加强河道生态保护，维护河道生态系统平衡。保护河道内的水生生物、湿地资源和自然景观，禁止非法捕捞、猎捕水生野生动物。2.严格控制河道周边污染源排放，加强对工业废水、生活污水、农业面源污染的治理，防止河道水体污染。3.鼓励在河道两岸种植护堤护岸林木和水生植物，改善河道生态环境。四、河道清障（一）清障责任1.对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.对河道保护范围内的影响河道安全的障碍物，由当地人民政府组织有关部门依法予以清除。（二）清障措施1.水行政主管部门应当定期对河道进行巡查，及时发现和掌握河道内的障碍物情况。对发现的阻水障碍物，应当下达清障通知书，责令设障者限期清除。2.设障者在接到清障通知书后，应当按照要求制定清障方案，并组织实施。清障方案应当报水行政主管部门备案。3.在紧急防汛期，水行政主管部门可以对河道内的阻水障碍物采取紧急处置措施，确保河道行洪安全。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.市、县（区）水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道采砂管理的需要，编制河道采砂规划，报本级人民政府批准后实施。2.河道采砂规划应当包括采砂区域、采砂期限、采砂量、采砂作业方式、采砂设备要求等内容，明确禁采区、禁采期。3.编制河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全、河势稳定、生态环境等因素，广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，必须经有管辖权的水行政主管部门批准，取得采砂许可证。2.申请采砂许可证应当提交下列材料：采砂申请书；采砂申请人营业执照副本及法定代表人身份证明；采砂项目可行性论证报告；采砂设备清单；采砂作业方案；与第三者有利害关系的相关说明及承诺书；法律、法规规定的其他材料。3.水行政主管部门应当自受理采砂申请之日起20个工作日内作出是否批准的决定。予以批准的，应当发放采砂许可证；不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由。（三）采砂管理1.采砂者应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂者应当在采砂现场显著位置公示采砂许可证、采砂范围、采砂期限、采砂量等信息，接受社会监督。3.采砂作业应当采取有效措施，防止对河道堤防、护岸、水工程设施及周边生态环境造成破坏。采砂结束后，应当及时清理采砂现场，平整河道。4.水行政主管部门应当加强对河道采砂的监督检查，建立健全采砂管理档案，记录采砂许可、采砂作业、监督检查等情况。六、河道水域管理（一）水域保护1.加强河道水域保护，维护水域面积和功能。禁止非法围垦河道、填堵水域、缩小水域面积。2.因建设项目确需占用河道水域的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取等效替代措施，确保水域面积不减少、功能不降低。（二）水域使用管理1.在河道水域内进行养殖、旅游、水上运动等活动，应当符合河道管理和水域保护要求，不得影响河道行洪安全和生态环境。2.从事前款规定活动的单位和个人，应当向水行政主管部门提出申请，经审查同意后，方可按照有关规定办理相关手续。（三）水域保洁1.建立河道水域保洁制度，明确保洁责任主体和保洁范围。水行政主管部门应当组织实施河道水域保洁工作，或者通过购买服务等方式委托专业保洁单位进行保洁。2.河道水域保洁责任主体应当定期对河道水域进行清理，及时清除水面漂浮物、垃圾等废弃物，保持河道水域清洁。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.水行政主管部门应当建立健全河道监督检查制度，加强对河道管理、保护和利用情况的监督检查。2.水行政主管部门可以依法采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式，对河道管理范围内的建设项目、采砂作业、清障工作等进行监督检查。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.水行政主管部门应当加强与发展改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、林业和草原等部门的协作配合，建立联合执法机制，共同做好河道管理工作。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处警告或者罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的；在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，堆放、存放阻碍行洪的物料的；在河道内擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的；在河道内设置拦河渔具的；损毁堤防、护岸、水闸、泵站等水工程设施的；其他妨碍河道行洪、影响河道生态环境的行为。2.违反本办法规定，在河道保护范围内从事危害河道安全的爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘等活动，或者擅自砍伐护堤护岸林木的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处警告或者罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反本办法规定，采砂者未按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处警告或者罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。4.违反本办法规定，在河道水域内进行养殖、旅游、水上运动等活动，影响河道行洪安全和生态环境的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处警告或者罚款；情节严重的，依法吊销