上海科技管理办法

上海科技管理办法一、总则（一）目的为了加强上海科技管理，推动科技创新，提高科技对经济社会发展的支撑能力，促进科技成果转化和应用，依据国家相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在上海市行政区域内开展的各类科技活动，包括但不限于科技研发、技术创新、科技成果转化、科技服务等相关领域的管理。（三）基本原则1.创新驱动原则：鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，营造有利于创新的良好环境。2.市场导向原则：充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，引导企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。3.协同推进原则：加强政府部门之间、产学研用之间以及区域之间的协同合作，形成科技发展合力。4.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，依法规范科技管理行为，保障科技活动的合法有序进行。二、科技计划管理（一）计划体系本市建立健全多层次、多类型的科技计划体系，主要包括基础研究计划、应用研究计划、技术创新计划、科技成果转化计划等。各计划根据不同阶段和目标，聚焦重点领域和关键技术，引导和支持各类创新主体开展科技活动。（二）项目申报1.市科技管理部门定期发布科技计划项目申报指南，明确申报条件、要求和程序。2.申报单位应按照指南要求，认真准备申报材料，确保材料真实、准确、完整。3.申报项目应具有明确的研究目标、合理的研究方案、可靠的技术路线和预期的成果形式，并符合本市科技发展战略和产业政策导向。（三）项目评审1.市科技管理部门组织专家对申报项目进行评审，评审专家应具备相关领域的专业知识和丰富经验，遵循科学、公正、公平的原则，对项目的创新性、可行性、预期效益等进行综合评价。2.评审过程中，可采用会议评审、通讯评审、现场考察等多种方式，确保评审结果客观准确。3.建立评审专家库，加强对评审专家的管理和监督，规范专家评审行为。（四）项目立项1.根据评审结果，市科技管理部门提出项目立项建议，经公示无异议后，下达立项通知。2.立项项目应签订项目任务书，明确项目各方的权利和义务，以及项目的考核指标、经费预算等内容。3.项目承担单位应按照任务书要求，认真组织实施项目，确保项目按时、高质量完成。（五）项目实施与监督1.项目承担单位应建立健全项目管理制度，加强对项目实施过程的管理和监督，定期向市科技管理部门报告项目进展情况。2.市科技管理部门对项目实施情况进行跟踪检查，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。对项目执行不力的，可采取责令整改、暂停拨款、终止项目等措施。3.项目实施过程中，因客观原因需要调整项目研究内容、考核指标、经费预算等的，项目承担单位应及时提出申请，经市科技管理部门批准后实施。（六）项目验收1.项目完成后，项目承担单位应及时向市科技管理部门提出验收申请，并提交项目验收材料。2.市科技管理部门组织专家对项目进行验收，验收内容包括项目任务完成情况、技术指标达成情况、知识产权成果、经济效益和社会效益等。3.验收合格的项目，予以结题；验收不合格的项目，项目承担单位应在规定期限内进行整改，整改后仍不符合要求的，按有关规定处理。三、科研机构管理（一）机构设立与认定1.鼓励社会力量设立各类科研机构，从事科学研究、技术开发、科技服务等活动。2.申请设立科研机构的单位，应符合国家和本市相关规定，具备相应的科研条件和能力，并提交相关申请材料。3.市科技管理部门会同有关部门对申请设立的科研机构进行审核，符合条件的予以认定，并颁发相关证书。（二）机构运行与管理1.科研机构应建立健全内部管理制度，加强科研团队建设，提高科研水平和创新能力。2.科研机构应按照国家和本市有关规定，规范财务管理，合理使用科研经费，确保经费使用安全、有效。3.科研机构应积极开展国内外科技合作与交流，加强与高校、企业等创新主体的协同创新，促进科技资源共享和优势互补。（三）机构评估与考核1.市科技管理部门会同有关部门定期对科研机构进行评估和考核，评估内容包括科研能力、创新成果、人才队伍、管理水平等方面。2.根据评估和考核结果，对优秀科研机构给予表彰和奖励，对存在问题的科研机构提出整改意见，督促其限期整改。3.建立科研机构动态调整机制，对不符合要求的科研机构，取消其认定资格。四、科技人才管理（一）人才培养与引进1.加强科技人才培养体系建设，支持高校、科研机构、企业等开展多层次、多类型的科技人才培养活动，提高科技人才素质。2.加大科技人才引进力度，制定优惠政策，吸引国内外高层次科技人才来沪创新创业。对引进的急需紧缺人才，在住房、子女教育、医疗保障等方面给予优先支持。3.建立科技人才信息库，加强人才信息交流与共享，为科技人才提供便捷的服务。（二）人才评价与激励1.完善科技人才评价机制，建立以创新能力、质量、贡献为导向的评价体系，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向。2.加大对科技人才的激励力度，设立各类科技人才奖励项目，对在科技创新、成果转化等方面作出突出贡献的人才给予表彰和奖励。3.鼓励企业建立健全科技人才激励机制，通过股权、期权、分红等激励方式，激发科技人才的创新活力和积极性。（三）人才服务与保障1.加强科技人才服务机构建设，为科技人才提供创新创业咨询、项目申报、技术转移、知识产权保护等一站式服务。2.完善科技人才社会保障体系，落实科技人才在住房、医疗、子女教育等方面的政策待遇，解决科技人才的后顾之忧。3.营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，加强对科技人才的宣传和表彰，提高科技人才的社会地位和荣誉感。五、科技成果管理（一）成果登记与统计1.科技成果完成单位或个人应及时向市科技管理部门进行成果登记，提交相关登记材料。2.市科技管理部门建立科技成果登记制度，对登记的科技成果进行审核和统计分析，掌握本市科技成果动态。3.鼓励科技成果完成单位或个人通过国家科技成果登记系统进行成果登记，实现科技成果信息的互联互通和共享。（二）成果评价与鉴定1.建立多元化的科技成果评价机制，鼓励采用同行评价、市场评价、用户评价等多种方式对科技成果进行评价。2.对于涉及国家安全、重大社会公共利益的科技成果，可按照国家有关规定进行鉴定。鉴定工作应遵循科学、公正、客观的原则，确保鉴定结果真实可靠。3.加强对科技成果评价和鉴定机构的管理，规范评价和鉴定行为，提高评价和鉴定质量。（三）成果转化与应用1.鼓励科技成果转化，支持高校、科研机构、企业等建立科技成果转化平台，促进科技成果与产业需求有效对接。2.市科技管理部门会同有关部门制定科技成果转化政策措施，完善科技成果转化服务体系，为科技成果转化提供便利条件。3.对在科技成果转化方面作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励，推动科技成果转化为现实生产力。（四）知识产权保护1.加强科技成果知识产权保护，鼓励科技成果完成单位或个人及时申请专利、商标、著作权等知识产权，依法维护自身合法权益。2.建立知识产权预警机制，加强对重点领域、关键技术知识产权信息的监测和分析，及时发现和应对知识产权风险。3.加大对知识产权侵权行为的打击力度，维护公平竞争的市场环境。六、科技金融管理（一）金融支持政策1.制定科技金融支持政策，引导各类金融机构加大对科技企业的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式。2.鼓励银行设立科技支行，专门为科技企业提供融资服务。对科技支行给予政策扶持，提高其风险容忍度，简化贷款审批流程。3.支持科技企业通过股权融资、债券融资等方式拓宽融资渠道，对符合条件的科技企业给予融资担保、贴息等支持。（二）科技金融服务平台建设1.建立科技金融服务平台，整合各类科技金融资源，为科技企业提供一站式金融服务。平台应涵盖融资担保、风险投资、科技保险、知识产权质押融资等多种功能。2.加强科技金融服务平台与金融机构、科技企业、中介服务机构等的对接与合作，实现信息共享和协同服务。3.鼓励金融机构在平台上开展科技金融产品创新和业务试点，探索适合科技企业特点的融资模式。（三）科技金融风险防控1.建立科技金融风险防控机制，加强对科技金融业务的风险监测和预警。金融机构应严格按照风险管理要求，做好贷前调查、贷中审查和贷后管理工作。2.完善科技金融风险分担机制，通过设立风险补偿基金、开展科技保险等方式，降低金融机构和科技企业的风险。3.加强对科技金融市场的监管，规范金融机构和中介服务机构的经营行为，防范金融风险，维护金融稳定。七、科技创新环境建设（一）政策法规完善1.加强科技政策法规制定和完善，根据国家法律法规和本市科技发展实际，及时修订和出台相关政策文件，为科技创新提供有力的政策支持。2.建立科技政策法规评估机制，对已出台的政策法规进行定期评估和动态调整，确保政策法规的科学性、有效性和可操作性。3.加强政策法规宣传解读，提高政策法规知晓度和执行力，营造良好的政策法规环境。（二）创新载体建设1.加大对各类科技创新载体的建设力度，包括国家实验室、国家重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、众创空间、科技企业孵化器等。2.加强创新载体的规范化管理，完善运行机制，提高创新载体的服务能力和水平。鼓励创新载体开展专业化、特色化服务，培育和孵化科技企业。3.推动创新载体之间的协同合作，形成优势互补、资源共享的创新生态系统。（三）科技中介服务1.培育和发展科技中介服务机构，鼓励其开展技术评估、技术交易、知识产权代理、科技咨询等专业化服务。2.加强对科技中介服务机构的监督管理，规范服务行为，提高服务质量。建立科技中介服务机构信用评价体系，对守信机构给予支持，对失信机构进行惩戒。3.支持科技中介服务机构与高校、科研机构、企业等建立合作关系，促进科技成果转移转化和科技资源优化配置。（四）科普工作1