上海河道管理办法

上海河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市河道管理，保障河道防洪、排涝、供水、航运、生态等功能的正常发挥，保护水资源，改善水环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、建设、保护、利用及其相关的管理活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理。2.遵循自然规律，维护河道生态平衡。3.实行统一管理与分级负责相结合。（四）管理职责1.市水务局是本市河道管理的行政主管部门，负责本市河道管理的组织、协调、指导和监督工作。其所属的河道管理机构按照规定的职责，具体负责河道的日常管理工作。2.区水务局按照职责分工，负责本辖区内河道的管理工作。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理的相关工作。二、河道规划（一）规划编制1.市水务局应当会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及流域综合规划，组织编制本市河道专业规划，报市人民政府批准后实施。2.区水务局应当根据本市河道专业规划，结合本辖区实际情况，组织编制本辖区河道规划，报区人民政府批准后实施，并报市水务局备案。（二）规划内容河道规划应当包括河道的功能定位、水域岸线保护范围、防洪排涝标准、水资源保护、生态修复、景观建设、航运保障等内容。（三）规划调整河道规划一经批准，应当严格执行。因经济社会发展需要确需调整的，应当按照原编制和审批程序办理。三、河道建设（一）建设项目审批1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照规定报水行政主管部门审批。2.水行政主管部门在审批建设项目时，应当按照河道规划和防洪、排涝、水资源保护等要求，对建设项目的选址、布局、规模等进行审查，征求相关部门意见，并依法进行公示。（二）建设要求1.建设项目应当符合河道规划和防洪、排涝、水资源保护等要求，不得危害河道堤防安全，不得影响河道行洪、排涝、供水、航运等功能。2.建设项目涉及河道水域的，应当按照规定采取相应的保护措施，避免对河道水域造成污染和破坏。3.建设项目应当按照批准的设计文件进行施工，确保工程质量。施工过程中应当采取有效的水土保持措施，防止水土流失。（三）竣工验收建设项目竣工后，建设单位应当按照规定组织验收。验收合格后方可投入使用。建设项目涉及河道管理的，应当经水行政主管部门验收合格。四、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道。确需填堵、围垦的，应当按照规定报经水行政主管部门批准。2.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.禁止向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器。（二）岸线保护1.划定河道水域岸线保护范围，明确保护要求。在岸线保护范围内，禁止擅自开发建设。2.因公共利益需要在岸线保护范围内进行建设的，应当按照规定报经水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施。（三）生态保护1.加强河道生态修复，保护和改善河道生态环境。鼓励采用生态护坡、湿地建设等生态治理措施。2.保护河道水生生物资源，禁止非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏水生生物资源的行为。五、河道利用（一）供水利用1.保障河道供水功能，加强水资源保护和管理。合理调配河道水资源，确保城乡居民生活用水、工业用水和农业用水需求。2.加强河道水源地保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施防止水源污染。（二）航运利用1.保障河道航运畅通，加强航道整治和维护。合理规划航道布局，提高航道通航能力。2.加强对河道航运设施的管理和维护，确保航运安全。（三）景观利用1.结合城市建设和生态环境改善，充分发挥河道景观功能。加强河道景观规划和建设，打造优美的河道景观带。2.保护河道周边自然景观和历史文化遗迹，促进文化与生态的融合。六、河道清障（一）清障责任1.对河道管理范围内的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，明确清障责任单位和责任人。2.水行政主管部门应当定期组织对河道障碍物进行排查，发现问题及时通知责任单位和责任人限期清除。（二）清障措施1.责任单位和责任人应当按照水行政主管部门的要求，在规定的期限内清除障碍物。逾期不清除的，水行政主管部门可以依法组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.对影响防洪安全的障碍物，应当立即清除；对影响其他功能的障碍物，应当按照先急后缓的原则逐步清除。七、河道养护（一）养护责任1.河道养护实行专业化、市场化管理。水行政主管部门应当通过公开招标等方式，选择具备相应资质的养护单位承担河道养护任务。2.养护单位应当按照合同约定，履行河道养护职责，确保河道工程设施完好，功能正常发挥。（二）养护内容1.河道养护内容包括河道堤防、水闸、泵站等工程设施的日常巡查、维修、养护，河道水面保洁，河道绿化养护等。2.养护单位应当建立健全养护管理制度，加强对养护人员的培训和管理，提高养护质量和效率。（三）监督考核1.水行政主管部门应当加强对河道养护工作的监督考核，建立健全考核评价机制。2.考核结果与养护费用支付挂钩，对养护工作成绩突出的单位给予奖励，对未履行养护职责的单位责令限期整改，情节严重的依法解除合同。八、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，擅自填堵、围垦河道的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款。2.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下罚款。3.向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，或者在河道内清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除，并处五千元以上五万元以下罚款。（二）处罚程序1.水行政主管部门对违法行为进行查处时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规规定的程序进行。2.当事人对水行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）赔