乐山砂石管理办法

乐山砂石管理办法一、总则（一）目的与依据为加强乐山砂石资源的管理与保护，规范砂石开采、运输、经营等活动，维护砂石市场秩序，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合乐山实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于乐山行政区域内砂石资源的勘查、开采、运输、加工、销售等活动及其相关管理。（三）基本原则1.统一规划原则对乐山砂石资源进行统一规划，合理布局开采区域，优化资源配置，确保砂石资源的科学开发与利用。2.保护优先原则注重生态环境保护，在砂石开采、加工等过程中，采取有效措施减少对环境的破坏，保护生态平衡。3.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，对砂石行业进行监管，规范各类涉砂行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.可持续发展原则在开发利用砂石资源的同时，充分考虑资源的可持续性，合理控制开采规模，实现资源开发与经济社会发展的协调共进。二、砂石资源规划与管理（一）规划编制1.市自然资源部门会同水利、交通、生态环境等相关部门，根据乐山经济社会发展需求、砂石资源状况以及生态环境保护要求，编制乐山砂石资源开发利用规划。2.规划应明确砂石资源的可采区、禁采区、限采区范围，以及开采总量控制指标、开采方式、环境保护措施等内容。3.砂石资源开发利用规划需报经市政府批准后实施，并向社会公布。（二）可采区管理1.可采区内的砂石开采活动必须符合规划要求，按照规定的开采范围、开采深度、开采方式等进行作业。2.开采企业应依法取得采矿许可证，并按照许可证规定的内容进行开采。3.在可采区内开采砂石，应采取科学合理的开采工艺，减少资源浪费，提高资源利用率。（三）禁采区与限采区管理1.禁采区内严禁任何单位和个人从事砂石开采活动。禁采区包括：饮用水水源保护区、自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区、地质遗迹保护区、重要河流堤防安全保护区、铁路和公路两侧规定范围内等区域。2.限采区内严格限制砂石开采规模和强度，实行总量控制。限采区的划定应充分考虑生态环境保护、防洪安全、航道稳定等因素。3.因国家重点工程建设等特殊需要，在禁采区或限采区内进行砂石开采的，必须按照相关法律法规规定，履行审批手续，经批准后方可开采。三、砂石开采管理（一）开采许可1.申请从事砂石开采的单位或个人，应向市自然资源部门提交相关申请材料，包括申请书、营业执照、采矿权评估报告、环境影响评价报告等。2.市自然资源部门会同水利、生态环境等部门对申请材料进行审查，并组织现场勘查。符合条件的，依法颁发采矿许可证。3.采矿许可证有效期根据砂石资源储量和开采规模合理确定，一般不超过[X]年。有效期届满需要继续开采的，应在有效期届满前[X]个月向原发证机关申请办理延续登记手续。（二）开采作业要求1.开采企业应按照批准的开采方案进行开采作业，严禁超层越界开采。2.采用先进的开采技术和设备，提高开采效率，降低粉尘、噪声等污染物排放。3.在开采过程中，应采取有效措施防止水土流失，保护周边生态环境。对开采形成的矿坑、宕口等，应按照生态修复方案及时进行治理和恢复。4.加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，配备必要的安全设施和设备，确保开采作业安全。（三）开采监督管理1.市自然资源部门会同相关部门定期对砂石开采企业进行监督检查，检查内容包括开采范围、开采方式、资源利用情况、环境保护措施、安全生产等方面。2.对违反开采规定的企业，责令限期整改；情节严重的，依法吊销采矿许可证，并追究相关责任人员的法律责任。3.建立砂石开采动态监测机制，利用卫星遥感、无人机等技术手段，对砂石开采区域进行实时监测，及时发现和制止违法开采行为。四、砂石运输管理（一）运输车辆管理1.从事砂石运输的车辆应具备合法有效的行驶证、道路运输证等证件，并按照规定进行年度审验。2.运输车辆应采取密闭措施，防止砂石泄漏、飞扬，造成环境污染。3.鼓励使用新能源或清洁能源运输车辆，减少尾气排放。（二）运输路线规划1.市交通运输部门会同公安交警等部门根据乐山城市道路状况、交通流量等因素，合理规划砂石运输路线，并向社会公布。2.砂石运输车辆应按照规定的路线行驶，严禁在禁行区域通行。3.在运输路线上设置明显的交通标志和警示标识，引导运输车辆安全通行。（三）运输监管1.交通运输部门联合公安交警等部门加强对砂石运输车辆的路面巡查，严厉查处超载、超速、抛洒滴漏等违法行为。2.建立砂石运输企业和车辆信用档案，对违法违规运输企业和车辆进行信用惩戒。3.加强部门间信息共享，及时通报砂石运输违法违规行为及处理情况，形成监管合力。五、砂石加工与销售管理（一）加工场所管理1.设立砂石加工场所应符合土地利用总体规划和城乡规划要求，并依法办理相关审批手续。2.加工场所应配备必要的污染防治设施，如粉尘收集处理设备、废水处理设施等，确保加工过程中产生的污染物达标排放。3.加强加工场所的场地硬化和绿化，减少扬尘污染。（二）销售管理1.从事砂石销售的单位或个人应依法办理营业执照，并在规定的经营场所进行销售活动。2.砂石销售应建立台账，如实记录砂石的来源、数量、销售去向等信息，并保存相关凭证。3.严禁销售非法开采的砂石，以及不符合质量标准的砂石。（三）质量监管1.市市场监管部门会同相关部门加强对砂石质量的监管，定期对市场上的砂石进行抽检。2.砂石质量应符合国家和地方相关标准要求，对不合格砂石依法予以查处，并责令整改。3.建立砂石质量追溯制度，确保砂石质量可查、可控。六、生态环境保护（一）生态保护措施1.砂石开采、加工等活动应采取生态保护措施，减少对土地、植被、水体等生态环境的破坏。2.在开采前，应对开采区域的生态环境现状进行调查评估，并制定相应的生态保护方案。3.开采过程中，严格控制开采范围和规模，避免超挖、乱挖，保护周边生态环境。（二）生态修复责任1.砂石开采企业是生态修复的责任主体，应按照生态修复方案及时对开采形成的矿坑、宕口等进行生态修复。2.生态修复应达到土地复垦、植被恢复等要求，恢复生态功能。3.市自然资源部门会同相关部门对生态修复情况进行监督检查，确保生态修复工作落实到位。（三）环境保护要求1.砂石开采、加工等活动应遵守环境保护相关法律法规，严格控制粉尘、噪声、废水等污染物排放。2.开采企业应建设配套的污染防治设施，并确保正常运行，污染物达标排放。3.加强对砂石行业的环境监测，及时掌握环境质量状况，发现问题及时督促整改。七、安全生产管理（一）安全生产责任1.砂石开采、加工、运输等企业是安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责。2.企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。（二）安全管理制度1.企业应制定完善的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案等。2.加强安全生产日常管理，定期进行安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。（三）安全保障措施1.配备必要的安全生产设施和设备，如防护栏、警示标志、消防器材等，并确保其正常运行。2.对从业人员进行安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。3.制定事故应急预案，并定期组织演练，提高应对突发事故的能力。八、法律责任（一）违法开采责任1.未取得采矿许可证擅自开采砂石的，由市自然资源部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超越批准的开采范围开采砂石的，责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以罚款；拒不退回的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）违法运输责任1.砂石运输车辆超载、超速、抛洒滴漏等违法行为，由交通运输部门、公安交警等部门按照各自职责依法予以处罚。2.运输非法开采砂石的，由相关部门依法没收违法运输的砂石和违法所得，并对运输企业和车辆进行处罚。（三）违法加工与销售责任1.未依法办理审批手续设立砂石加工场所的，由相关部门依法予以取缔，并处罚款。2.销售非法开采砂石或不符合质量标准砂石的，由市场监管部门等依法予以处罚，没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。（四）生态环境与安全生产违法责