上海市生活垃圾分类管理中的问题和对策分析-以福泉新区为例

上海市生活垃圾分类管理中的问题和对策分析——以福泉新区为例摘要随着我国人口基数的增加，城镇化率逐年增高，人民生活质量日益提高，而垃圾围城现象也有所呈现。垃圾分类关系国计民生，如若得不到合理解决，不仅影响城市生态环境，还会直接影响到市民们的身体健康及日常生活，因此，城市生活垃圾分类具有一定的研究价值。本篇文章主要聚焦于上海市重固镇福泉新区的生活垃圾分类管理事项，将其作为研究对象，分作四大部分进行剖析。第一部分详细阐释了福泉新区开展该项工作的环境背景，深入探讨了垃圾分类的内涵与价值；第二部分则就目前该地区的管理情况进行概述，重点关注了参与主体及实施路径，阐述了垃圾处理的细化措施；第三部分详细呈现了在执行过程中面临的难题，即居民的知识水平偏低，投放时间限制过于严格以及设备智能化程度不高；最后一部分则针对所揭示的问题，提出了加强宣传教育，合理调整投放时间，以及推进智能化设备研发的具体改进方案。关键词：生活垃圾；垃圾分类；垃圾分类管理

AnalysisofproblemsandcountermeasuresinclassificationmanagementofdomesticwasteinShanghai--takingFuquanNewDistrictasanexampleAbstractWiththeincreaseofChina'spopulationbase,theurbanizationrateisincreasingyearbyyear,thequalityofpeople'slifeisimprovingdaybyday,andthephenomenonofgarbagesiegehasalsoappeared.Garbageclassificationisrelatedtothenationaleconomyandpeople'slivelihood,ifitisnotreasonablysolved,itwillnotonlyaffecttheurbanecologicalenvironment,butalsodirectlyaffectthehealthanddailylifeofcitizens,therefore,urbandomesticwasteclassificationhasacertainresearchvalue.ThispapermainlyfocusesontheclassificationandmanagementofdomesticwasteinFuquanNewDistrict,ChongguTown,QingpuDistrict,Shanghai,anddividesitintofourpartsforanalysis.ThefirstpartelaboratesontheenvironmentalbackgroundoftheworkinFuquanNewArea,anddeeplydiscussestheconnotationandvalueofgarbageclassification.Thesecondpartprovidesanoverviewofthecurrentmanagementsituationintheregion,focusingontheparticipantsandimplementationpaths,andelaboratingonthedetailedmeasuresforwastedisposal.Thethirdpartpresentsindetailthedifficultiesfacedintheimplementationprocess,thatis,theknowledgelevelofresidentsislow,thetimelimitistoostrict,andthedegreeofintelligenceoftheequipmentisnothigh;Inthelastpart,inviewoftheproblemsrevealed,itputsforwardspecificimprovementplanstostrengthenpublicityandeducation,reasonablyadjustthedeliverytime,andpromotetheresearchanddevelopmentofintelligentequipment.Keywords:domesticwaste;Garbagesorting;Garbagesortingmanagement

目录16353摘要 一、绪论（一）研究背景随着我国城市化进程的加快和人口增长的不断增加，垃圾产量也呈现出快速增长的趋势。垃圾分类作为一种有效的垃圾处理方式，不仅可以减少垃圾的处理成本，降低对环境的污染，还可以回收再利用资源，实现可持续发展。因此，垃圾分类管理工作得到了我国政府的高度重视，并在全国各地推广实施[[]卢垚.发达国家和地区生活垃圾分类管理模式、历程与机制[J].科学发展,2019,(03):87-97.][]卢垚.发达国家和地区生活垃圾分类管理模式、历程与机制[J].科学发展,2019,(03):87-97.上海市于2019年实施了《上海市生活垃圾管理条例》，旨在推动生活垃圾分类管理，提高资源利用率，减少环境污染。福泉新区作为上海市的一个住宅区，生活垃圾分类管理工作的推进情况具有一定的代表性。本文将以福泉新区为例，分析上海市生活垃圾分类管理中存在的问题，并提出相应的对策。《上海市生活垃圾管理条例》的实施，对生活垃圾分类管理提出了明确的要求。根据条例，上海市将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四类，要求居民在投放垃圾时进行分类。同时，条例还规定了相应的处罚措施，对未按照规定进行垃圾分类的行为进行处罚。然而，在实际推进过程中，仍然存在一些问题[[]杨宏山.创新工作机制提升垃圾分类的可持续性[J].城市管理与科技,2021,22(01):23-24.][]杨宏山.创新工作机制提升垃圾分类的可持续性[J].城市管理与科技,2021,22(01):23-24.（二）研究目的和意义福泉新区位于重固镇福泉居委管辖内的一个小区，该小区居住居民共有89户，常住人口约283人。一直以来，垃圾打包一块儿仍是我国民众的坏习惯，伴随着社会经济的迅猛增长和城市居民的高度聚集，垃圾的增加已经给我们的生活和环境带来巨大的负面影响。为进一步推进福泉新区的垃圾分类精细化管理标准要求，构造规范化、标准化、精细化、模块化的分类管理流程和模式，引领福泉新区垃圾分类管理水平进一步提升，形成常态化。日前，在深入开展常态化垃圾分类创建工作中，有助于福泉新区居民们积极接受吸收垃圾分类知识，努力营造干净整洁、分类有序的小区环境，具有较强的推广意义。本研究背景旨在通过对福泉新区垃圾分类管理工作的分析，深入了解其存在的问题，为上海市重固镇福泉新区垃圾分类管理工作提供改进的方向和策略，为全市乃至全国垃圾分类管理工作提供有益的借鉴和启示。（三）文献综述在过去的几十年里，随着城市化进程的加快和人们生活水平的提高，垃圾产量急剧增加，给环境带来了严重的压力。因此，垃圾的分类管理成了一个全球性的问题，引起了各国的关注。我国政府也高度重视垃圾分类管理工作，并在全国各地推广实施。在垃圾分类管理的研究方面，卢垚（2019）对发达国家和地区的生活垃圾分类管理模式、历程与机制进行了深入研究。研究发现，这些国家和地区在垃圾分类管理方面有着丰富的经验和成熟的机制，可以为我国提供有益的借鉴。杨宏山（2021）提出了创新工作机制以提升垃圾分类的可持续性。他认为，通过完善法律法规、加强宣传教育、引入科技手段等手段，可以提高垃圾分类的效果。陈宇洁和熊超（2021）研究了垃圾分类管理中公民义务的配置与履行。他们认为，公民是垃圾分类管理的重要参与者，应该明确公民的义务，并通过法律手段进行规范。方建移（2018）的《垃圾分类与垃圾治理研究》一书，详细分析了垃圾分类的重要性和垃圾治理的策略。在城市垃圾分类管理实践方面，赵寒（2021）以北京市海淀区为例，探索了“城市大脑+垃圾治理”的智慧新模式。这种模式通过引入大数据和人工智能技术，提高了垃圾分类管理的效率和效果。苏雨童等（2021）研究了城市居民生活垃圾分类的认知态度和行为。研究发现，居民的认知态度对垃圾分类行为有重要影响，应该加强宣传教育，增强居民的垃圾分类意识。（四）研究方法文献资料法：在论文写作之前，笔者通过图书馆、互联网、电子资源数据库中国知网、万方、巨潮等大量数据资料库系统等途径查阅了大量国内外有关垃圾分类研究现状的相关的文献资料，获取相关研究信息使得分析结果更加具有真实性、可靠性，以便为研究提供宝贵的可资借鉴的经验。通过查阅资料，收集相关信息，为本课题的研究提供理论依据和设计思想。二、上海市福泉新区生活垃圾分类管理工作的现状（一）明确了生活垃圾分类管理工作的主体关于福泉新区生活垃圾分类管理的卫生监督管理，是由重固镇福泉居民委员会负责，具体职能包括：制定固体废弃物的处理、生活垃圾分类规范和技术规范、生活垃圾排放、收运、处理、清扫等以及资源循环再生利用的监督管理。对于生活垃圾分类管理，福泉居委会会对工作人员，关于垃圾是如何分类而进行的知识传播和分类的宣传，让其了解正确分类，更可进行培训，来筹备各项垃圾分类相关工作，强化居委会主体责任[[]陈宇洁,熊超.垃圾分类管理中公民义务的配置与履行[J].广西政法管理干部学院学报,2021,36(02):79-85.][]陈宇洁,熊超.垃圾分类管理中公民义务的配置与履行[J].广西政法管理干部学院学报,2021,36(02):79-85.对福泉新区生活垃圾分类管理所得到的好处是很多的，不仅仅是美化了小区内的环境，更是减少苍蝇蚊虫的滋生，还可以让居民们投放垃圾，并称重积分，兑换生活用品，在坚守“义务”原则的基础上强化“强制”措施，制定出清晰明确的生活垃圾分类专项法律保护程序，以双管齐下的方式为"法治"提供坚实保障，监督各相关部门彻底落实其职能和执法重点，以跨界合作的姿态开展"集中治乱"专项活动，积极打击福泉新城区内出现的生活垃圾不分类投放、混合堆放、运输的违规现象[[]方建移.垃圾分类与垃圾治理研究[M].浙江工商大学出版社:,201801.154.][]方建移.垃圾分类与垃圾治理研究[M].浙江工商大学出版社:,201801.154.（二）建立了垃圾分类考评机制重固镇福泉新区为提高生活垃圾分类管理的效果，建立了全面的垃圾分类考评机制。该机制涵盖了从政府部门到社区居委会、物业公司、居民等各个层面的垃圾分类工作，通过定期的考评，确保各项措施得到有效执行。考评内容包括垃圾分类的正确率、参与度、设施维护情况以及居民满意度等。对于表现优异的社区和个人，予以表彰和奖励，而对于存在问题的环节，则及时提供指导和帮助，以问题为导向，不断优化垃圾分类管理流程。此外，考评结果也将作为政府部门对社区工作进行政绩考核的重要依据，促使各方高度重视并切实推进垃圾分类工作，共同维护社区环境，实现可持续发展[[]中国再生资源回收利用协会.共享绿色世界[M].人民邮电出版社:,201801.352.][]中国再生资源回收利用协会.共享绿色世界[M].人民邮电出版社:,201801.352.（三）推进垃圾分类宣传教育活动重固镇福泉新区在生活垃圾分类管理工作中，大力推进垃圾分类宣传教育活动，以增强居民的环保意识和参与度。通过多种渠道和方式，如举办讲座、培训班、宣传周等活动，向居民普及垃圾分类的重要性和方法，使居民认识到垃圾分类对环境保护的积极作用。同时，利用宣传栏、悬挂标语、发放宣传资料等形式，持续加大对垃圾分类的宣传力度，营造浓厚的社区垃圾分类氛围。此外，福泉新区还注重与学校、企事业单位等合作，将垃圾分类知识融入教育教学和社会活动中，培养青少年的环保意识，从源头上提高垃圾分类的正确率。同时，积极组织居民参与垃圾分类实践，如开展垃圾分类志愿者服务、组织垃圾分类竞赛等，让居民在实践中掌握垃圾分类技能，养成垃圾分类的好习惯。通过一系列的垃圾分类宣传教育活动，福泉新区的居民垃圾分类意识和能力得到了显著提升，居民参与垃圾分类的积极性不断提高，为社区环境的改善和可持续发展奠定了坚实基础。三、上海市福泉新区生活垃圾分类管理工作中存在的问题（一）居民垃圾分类知识比较缺乏关于福泉新区居民们对生活垃圾分类管理工作中，所遇到最大的难题之一，还是福泉新区居民们不知道该如何将垃圾正确地分类，投放及主动性、积极性。还有的问题就是，即便是已向福泉新区居民展开生活垃圾分类的系列科普，然而多样的垃圾分类易导致科普及宣传效果短暂且难以让人铭记于心，对何为可回收、何为不可回收垃圾的理解依然模糊，易造成误投。对于大部分福泉新区居民而言，其对小区内的生活垃圾分类有所认知，但在深度与广度上尚待提升。尽管意识到保持这样的垃圾分类习惯的重要性，但由于缺乏相关专业知识，实践过程中仍面临困扰。另有部分居民对于为何推行垃圾分类工作存疑，甚至认为此举无异于徒增烦恼；还有人在面对繁琐的生活垃圾分类处理时，只顾个人利益而忽视环保责任，直接乱丢垃圾和楼道内堆放废弃垃圾的问题。所以对于这些公共环保意识不足的福泉新区居民，我们要对其加强垃圾分类管理的好处及知识，让小区内环境得到提高[[]耿春芳.抓好垃圾分类这件关键小事[J].中国物业管理,2020,(05):51-53.][]耿春芳.抓好垃圾分类这件关键小事[J].中国物业管理,2020,(05):51-53.（二）垃圾分类投放安排不够灵活在福泉新区内，发现还是有很多的垃圾桶，并不是生活垃圾分类的桶，而是以前的老旧垃圾桶。福泉新区的居民，在投身于生活垃圾分类活动的历程中，不可避免地会遭遇诸如厨余垃圾“破袋”配套设施尚未到位、投放和收集点规划不尽合理、定时投放时间与日常投放习惯难以协调、垃圾清运时效性不够以及夜晚投放的照明亮度不足等种种困扰。据观察，福泉新区广大市民指出，在社区的垃圾分类投放站点或是分类垃圾桶内部，缺乏足够数量的可回收垃圾桶，以至于相当数量的可回收物品，例如塑料瓶、废纸等等，无法得到妥善处理，往往被随意丢弃到其他垃圾桶，或者混入了餐余垃圾之中。经深入调查发现，虽然存在着一些垃圾分类回收房，或放置了分类垃圾桶，但实际上能够找到的可回收垃圾桶寥若晨星，甚至连一些被故意闲置的垃圾分类投放站点也毫不在意，依旧毫无作为，甚或在摆放在那里的垃圾桶里，根本找不到可回收垃圾桶，甚至有时在垃圾房门口，杂乱地堆积着大量的砖瓦、泡沫、水泥块、纸板、水泥袋等物品，形成了一个肮脏不堪的垃圾山，同时还伴随着未被清理的建筑材料堆积其中，甚至严重阻塞了附近的消防通道与停车位置。（三）环卫基础设施建设不完备福泉新区生活垃圾由传统的处理模式发展到目前源头分类，运输，处理回收，已得到极大提高，但是，也还存在一些问题。在人们经济水平不断提升的今天，人民群众物质生活日益富足，每天都会有越来越多的垃圾产生，垃圾桶在居民生活中的重要地位也相应提高。笔者通过对福泉新区的调查，垃圾桶仅有可回收物与其他垃圾2个分类类别，使得对垃圾分类有着较为具体认识的市民“无从下手”，直接影响着群众对垃圾分类工作的参与热情。作者通过对福泉新区的考察，垃圾桶数量不够支持社区居民投放垃圾，常发生垃圾桶内垃圾外溢现象，人只能在垃圾桶旁边的地上放垃圾，甚至会因为垃圾溢出所带来的刺激气味，到处乱放，卫生情况不乐观，不但会影响居民健康，同时给市容带来了负面影响。另外福泉新区分类垃圾桶的设置也不尽合理，没有明确标记有毒有害以及其他垃圾的具体细致划分，可回收和不可回收垃圾桶的字体也不清晰。此外，智能垃圾箱的设置还没有升级，无法完善相应的积分奖励，而传统的垃圾箱则无法满足居民兑换奖励产品的积分。四、上海市福泉新区生活垃圾分类管理工作中存在问题的原因分析（一）宣传教育力度不足福泉新区在垃圾分类管理工作中，宣传教育力度不足是导致一系列问题的主要原因。宣传教育活动的覆盖面不够广泛，未能触及所有居民，尤其是对于一些年龄较大、信息获取渠道较窄的居民，他们可能没有机会了解到垃圾分类的相关知识。其次，现有的宣传教育内容往往过于单一，重复性较强，未能根据不同居民的实际情况和需求，提供更具针对性和实用性的指导，从而降低了教育的有效性。宣传教育缺乏持续性和常态化。在一些宣传周或特定活动期间，垃圾分类的知识传播可能会得到强化，但过后就难以维持其影响力。而且，宣传教育材料的设计和语言有时过于专业或难以理解，没有用浅显易懂的方式让居民真正认识到垃圾分类的紧迫性和必要性。宣传教育与实际操作相脱节。有些居民在理论上了解垃圾分类，但在实际生活中，由于缺乏便捷的分类设施或者不清楚如何分类，往往难以将理论知识转化为行动。最后，宣传教育工作的评估和反馈机制不健全，缺乏对宣传教育效果的监测和评估，无法根据实际情况及时调整和优化宣传策略，使得宣传教育工作难以持续改进和提升[[]推进整体智治和精密智控的新治理[J].信息化建设,2021,(02):36-43.][]推进整体智治和精密智控的新治理[J].信息化建设,2021,(02):36-43.（二）垃圾分类投放设施布局不合理福泉新区垃圾分类投放设施布局不合理，这在很大程度上影响了居民的分类投放意愿和实际的分类效果。投放设施的分布不均，一些居民区或商业区附近的投放点较少，导致居民在投放垃圾时不得不走较远的路程，这无疑增加了居民的负担，降低了他们的分类积极性。其次，一些投放设施的设置位置不够显眼，不易被居民发现，使得这些设施的使用效率大打折扣。投放设施的类型和数量也不够合理。在一些居民密集区，投放设施的数量和类型可能无法满足实际需求，导致居民在分类投放时遇到困难。同时，不同类型的投放设施之间缺乏有效衔接，例如，有些地方可能缺少可回收物的回收设施，或者有害垃圾的投放点较少，这都影响了垃圾分类的效果[[]赵寒.探索“城市大脑+垃圾治理”智慧新模式——以北京市海淀区为例[J].城市管理与科技,2021,22(03):66-68.][]赵寒.探索“城市大脑+垃圾治理”智慧新模式——以北京市海淀区为例[J].城市管理与科技,2021,22(03):66-68.（三）垃圾收费制度设计存在缺陷在传统的垃圾分类管理中，政府既是“政令发布者”又是“政令执行者”。这种综合角色不仅降低了政府的整体业务效率，而且给公共当局带来了沉重的行政负担和财政压力，政府既要负责制定和执行政策，又要负责监督和管理，这使得政府在垃圾分类管理上的精力分散，难以高效处理各种问题和挑战。因此有必要制定相应的垃圾收费制度[[]苏雨童,杨平芝,王亚宁,霍荣棉.城市居民生活垃圾分类的认知态度和行为研究[J].中国集体经济,2021,(29):5-6.]。有关垃圾处理费征收，其中大多数的人认为自己需要支付，但是这是合理的。另外还发现，在对生活垃圾分类后的不同时间段进行调查时发现，绝大多数居民表示他们对生活垃圾分类很重视，而且也知道应该如何去做，但是却没有一个人主动提出来要求，这表明居民在垃圾分类和处理上缺乏主动性。显然，该小区多数居民愿意在生活垃圾分类处理上付出一些代价，而且对居民征收合理垃圾处理费用，也不能简单地起到指导居民主动在源头推行垃圾分类，减少垃圾错误分类，并能够切实减轻财政投入负担。[]苏雨童,杨平芝,王亚宁,霍荣棉.城市居民生活垃圾分类的认知态度和行为研究[J].中国集体经济,2021,(29):5-6.五、上海市优化福泉新区生活垃圾分类管理工作的思考（一）加强垃圾分类知识宣导为让福泉新区的居民们更加了解生活垃圾分类的好处，目前，推行了定时定点，如何让福泉新区的居民们都满意的沟通，也进行了入户旋转，让居民们充分理解认识到垃圾分类的重要性，也让居民了解到现在小区内采用了很多智能化，便利化的措施，尽努力让福泉居委的居民们学会如何垃圾分类，使得垃圾分类宣传变得越来越好。积极推进福泉新区可回收物垃圾投口改造、“零浪费”街区建设、事业单位网格化负责人上墙等多方面工作，开展专题培训指导，营造特色宣传氛围。还可采用垃圾分类管理的探讨方式，通过问卷调查去了解福泉新区住户对垃圾分类知识的全面认知、具体执行及态度。同时，通过深度访谈来解析他们的观点与愿景，来摸清福泉新区内垃圾分类工作所存在的问题和背后的原因。宣传方式还可以体现在悬挂关于垃圾分类好处的宣传横幅，电子屏实时播放没有垃圾分类投放的居民的行为照片，在宣传栏放置垃圾分类好处的宣传单，宣传手册让福泉居委工作人员上门发放等各种类型式和载体，来与福泉新区居民们沟通宣传，提高福泉新区居民们对生活垃圾分类知识的学习主动性[[]程卫民.通州区背街小巷精细化管理实践探索[J].城市管理与技术,2018,20(01):25-27.][]程卫民.通州区背街小巷精细化管理实践探索[J].城市管理与技术,2018,20(01):25-27.（二）优化垃圾分类投放安排做好福泉新区整治垃圾、装修垃圾以及大件垃圾临时堆放点整合管理，减少临时堆放点设置数量，规范落实好现场环境管控措施，加大清理作业频次，有效遏制周边环境影响。10月起我镇装修垃圾已正常进入区建材再生利用中心消纳处置。为更好地满足福泉新区居民们不同时间段的投放需求，可回收物预约上门回收。除了在福泉新区内设置3个固定点位进行可回收物垃圾现场投放回收，居委还为居民提供可回收物品电话预约上门收运服务，在便利居民同时增强居民环保意识。规范辖区内废弃物品回收箱设置和运营管理，在全面排摸梳理辖区内居住区、单位和公共场所废织物专用回收箱设置情况下，制定整治方案，指导引进主体与运营企业做好对接、备案，并补充签订服务合同或协议。进行垃圾桶站配置、志愿者上岗服务等安排，使垃圾分类推行工作更落地、更高效。应在福泉新区内，现有的基础上增加生活垃圾分类管理设施的投入，添加分类设施，增加分类收运车辆，扩大末端处置场所，来提高福泉新区居民们垃圾分类的意识。增设垃圾分类管理的收集点，在收集点可以设立可回收垃圾，不可回收垃圾，有害垃圾，厨余垃圾以及其他的垃圾收集桶，户外收集点可以安置在垃圾分类的收集岗亭下，像装修后遗留的建筑垃圾，大件垃圾，绿化修剪的垃圾可以扔在指定的集中点位，由专门的相关部门来收集这方面的垃圾。（三）完善垃圾收费制度设计为了激励居民主动进行垃圾分类，应根据垃圾的种类、数量和处理难度等因素，制定差异化的垃圾处理费收费标准。例如，对于可回收垃圾，由于其具有较高的资源利用价值，可以设定较低的收费标准；而对于有害垃圾，由于其处理难度较大且对环境危害较大，应适当提高收费标准。这样的差异化收费制度可以引导居民更加积极地参与垃圾分类，从而实现垃圾减量化和资源化。除了差异化收费外，还应建立激励机制，对垃圾分类做