北京林地管理办法

北京林地管理办法总则目的与依据为加强本市林地保护和管理，合理利用林地资源，维护生态平衡，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内林地的保护、利用和管理。本办法所称林地，是指郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。基本原则林地管理应当遵循生态优先、严格保护、合理利用、科学管理的原则，确保林地资源的可持续利用和生态功能的充分发挥。管理职责市和区、县林业行政主管部门负责本行政区域内林地的保护、利用和管理工作。发展改革、规划、国土、环保、水务、农业等有关部门按照各自职责，做好林地保护和管理的相关工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助林业行政主管部门做好本辖区内林地的保护和管理工作。林地规划与用途管制规划编制市林业行政主管部门应当会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展规划以及生态建设需要，编制本市林地保护利用规划，报市人民政府批准后实施。区、县林业行政主管部门应当根据本市林地保护利用规划，结合本地区实际情况，编制本辖区林地保护利用规划，报区、县人民政府批准后实施，并报市林业行政主管部门备案。林地保护利用规划应当明确林地的功能定位、保护目标、利用方向和布局，划定林地保护范围和建设项目使用林地的限制区域。用途管制严格控制林地转为非林地。建设项目确需使用林地的，应当符合林地保护利用规划，并依法办理林地使用审批手续。禁止在林地内擅自开垦、采石、采砂、采土、采矿、取土、建坟、建房、修筑其他违法建筑或者从事其他破坏林地的行为。因特殊情况确需临时占用林地的，应当经林业行政主管部门批准，并按照规定缴纳森林植被恢复费。临时占用林地期满后，用地单位应当恢复林地原状。林地权属管理权属登记林地所有者或者使用者应当向区、县林业行政主管部门提出林地权属登记申请，由区、县人民政府登记造册，核发证书，确认林地所有权或者使用权。依法登记的林地所有权或者使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。权属变更林地所有权或者使用权发生变更的，应当依法办理变更登记手续。因林地流转、征收、征用等原因导致林地权属变更的，应当按照有关规定办理相关手续。争议处理林地所有权或者使用权发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由当地人民政府依法处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在林地权属争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得改变林地现状。林地保护保护范围下列林地应当纳入重点保护范围：1.生态公益林，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林、护岸林、护路林等；2.自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园等范围内的林地；3.珍稀濒危野生动植物栖息地、古树名木保护范围内的林地；4.法律、法规规定应当重点保护的其他林地。保护措施加强对重点保护林地的巡查和监管，建立健全保护制度。禁止在重点保护林地内从事与保护目的无关的活动。因特殊情况确需在重点保护林地内进行建设项目的，应当按照有关规定进行严格的环境影响评价，并采取相应的生态保护措施。对重点保护林地内的林木，未经林业行政主管部门批准，不得擅自砍伐、移植。林地利用利用原则林地利用应当以保护生态环境为前提，充分发挥林地的生态、经济和社会效益。鼓励合理利用林地资源，发展林业产业，提高林地综合效益。利用方式1.营造林：按照国家和本市有关规定，开展植树造林、封山育林、森林抚育等活动，提高森林质量和生态功能。2.林下经济：利用林地资源，发展林下种植、养殖、采集、加工等产业，促进农民增收。3.森林旅游：在符合相关规划和安全要求的前提下，合理开发利用林地资源，发展森林旅游产业。4.其他合法利用方式：经林业行政主管部门批准的其他符合林地利用规划和生态保护要求的利用方式。利用限制禁止在坡度25度以上的陡坡地开垦种植农作物。已经开垦种植的，应当按照国家和本市有关规定逐步退耕还林还草。禁止在生态脆弱地区毁林开垦、围垦林地。建设项目使用林地管理审批权限建设项目使用林地按照以下权限审批：1.占用或者征收、征用林地面积2公顷以下的，由区、县林业行政主管部门审核，报区、县人民政府批准，并报市林业行政主管部门备案；2.占用或者征收、征用林地面积2公顷以上10公顷以下的，由区、县林业行政主管部门提出审核意见，报市林业行政主管部门审核，由市人民政府批准；3.占用或者征收、征用林地面积10公顷以上的，由市林业行政主管部门提出审核意见，报国家林业局审核，由国务院批准。审批程序建设项目使用林地，应当向林业行政主管部门提交下列材料：1.使用林地申请表；2.建设项目批准文件；3.被占用或者征收、征用林地的权属证明材料；4.有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；5.与被占用或者征收、征用林地的单位签订的林地、林木补偿协议；6.其他需要提交的材料。林业行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请材料进行审查，并作出是否批准的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。补偿规定建设项目使用林地，应当按照国家和本市有关规定给予林地所有者或者使用者合理补偿。补偿费用包括林地补偿费、林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费等。森林植被恢复费专款专用，由林业行政主管部门按照有关规定统一收取，专项用于植树造林、恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。监督检查监督检查职责林业行政主管部门应当加强对林地保护、利用和管理情况的监督检查，依法查处违法占用、破坏林地等行为。林业行政主管部门可以依法对林地所有者或者使用者的林地经营管理情况进行检查，被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。检查内容监督检查的主要内容包括：1.林地保护利用规划的执行情况；2.林地权属登记情况；3.建设项目使用林地审批情况；4.林地保护措施落实情况；5.林地利用情况；6.森林植被恢复费的收取和使用情况；7.其他林地保护和管理相关情况。违法行为查处对违反本办法规定的行为，林业行政主管部门应当依法责令改正，采取补办手续、恢复原状、赔偿损失等措施，并按照有关法律法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律责任行政责任对违反本办法规定，有下列行为之一的，由林业行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：1.未经批准擅自改变林地用途的；2.临时占用林地期满后，未按照规定恢复林地原状的；3.在林地内擅自开垦、采石、采砂、采土、采矿、取土、建坟、建房、修筑其他违法建筑或者从事其他破坏林地行为的；4.未经林业行政主管部门批准，擅自砍伐、移植重点保护林地内林木的；5.建设项目使用林地未按照规定办理审批手续的。对违反本办法规定，有下列行为之一的，由林业行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分