境外工程突发事件应急预案

中国援孟加拉卡兹尔特克马路桥工程建设项目境外平安防范机制和应急处理预案援孟加拉卡兹尔特克马路桥项目施工项目技术组二0一三年一月一日援孟加拉卡兹尔特克马路桥项目境外平安防范机制和应急处理预案1、总则1.1编制目的为了提高本项目现场工作人员应对突发事务的实力，最大限度地削减损失，保障生命财产平安，规范境外项目突发事务的应急处置工作，制定本预案。1.2编制依据《国家突发公共事务总体应急预案》《对外承包工程管理条例》1.3适用范围本预案适用于援孟加拉卡兹尔特克马路桥项目突遇斗争、恐怖攻击和因各类事故以及各种缘由引发的社会动乱及群体事务对我方人员造成或可能造成危害的应急处置工作。项目技术组应依据本预案的基本原则建立和完善项目部境外突发社会平安事务处置预案。1.4工作原则（1）规避危害，尽快做到生命保全和资产完整。（2）在安徽建工集团公司应急救援指挥中心的指挥下，工程项目技术组依据各自职责和权限，负责有关境外突发社会平安事务的应急管理和应急处置工作。（3）境外突发社会平安事务现场应急处置立足于境外机构和境外工程项目技术组的自援自救，立足于中国驻所在国使领馆、商务部驻外机构和孟加拉当地政府部门、警察局、平安部门以及中资机构、社会资源的支持和帮助。2、组织机构与职责2.1应急组织体系（1）安徽建工集团公司成立境外工程应急指挥中心。总指挥由集团公司总经理担当，副总指挥由集团公司副总经理担当，成员为集团公司有关科室主任。境外应急指挥中心办公室设在项目技术组管理部。2.1.1（1）应急管理领导小组组长：总经理副组长：分管平安生产副总经理成员：公司班子其他成员，综合部、工程部、战略与风险管理部、财务部负责人及各二级单位经理。日常办公室及联系电话日常办公室设在安徽建工集团海外发展公司战略与风险管理部，地址:安徽省合肥市望江西路502号企融大厦19楼，联系电话0551-628740350551-62865150驻京联络部2）项目技术组成立应急救援领导小组，工程项目开工前，组织编制境外工程突发事务现场处置方案。（3）应急救援领导小组组长：张士全副组长：方先全王斌成员：王立鹏杨成勇张伟陈杰李洪生董利民戚军王振铎杨维利谢强张存日常办公室及联系电话：应急救援领导小组办公室设在孟加拉国马达利普县，二十四小时联系电话：01774403228017711688570177825582201776074443（4）工作小组应急管理领导小组下设七个工作小组，在领导小组的领导下开展工作。现场抢救组:技术组长、各部门负责人。医疗救援组：现场医务人员。现场平安保卫组：技术组长、现场平安负责人、平安工程师和保安人员。事故调查组：集团公司安监部主任、技术组平安工程师。事故善后处理组：集团公司综合部及技术组相关人员。接待、联络组：集团公司总经办主任及技术组相关工作人员。消息发布组：集团公司总经办主任及技术组相关工作人员。2.2职责由安徽建工集团公司应急指挥中心牵头，安徽建工集团公司有关部门担当相应职责。2.2.1境外项目工程发生民族、种族和宗教冲突等突发事务，启动本应急预案。技术组班子成员2.2.2境外工程发生恐怖主义、政局动荡等突发事务，启动本预案。平安保卫部、项目技术管理部、人力资源部、安徽建工2.2.3境外工程发生遇袭3、信息报告与发布3.1发生突发事务时，事故现场有关人员应马上按预案程序进行处理并报告技术组长，技术组长接到事故报告后应马上进行组织抢救、或撤离，并与第一时间上报上一级应急救援领导机构。3.2应急领导小组在接到突发事务信息报告之后，依据本预案定义，探讨确定是否启动发布应急机制。3.3应急领导小组确定启动发布应急机制之后，发布小组探讨拟定发布方案（包括发布形式、发布内容等），报告使（领）馆、集团公司应急领导小组审核批准。3.4发布小组依据使（领）馆、集团公司应急指挥中心批准的发布方案，具体组织实施发布，其他部门和个人不得擅自对外发布事务信息。3.5发布内容包括：事务发生时间、发生地点、涉及规模、主要缘由、影响和损失、应急处置状况、当前复原状况等。3.6发布形式包括：（1）集团公司系统对外门户网站；（2）报纸、广播、电视、手机短信；（3）信息通报会；（4）新闻发布会；4、预料预防4.1预防、预料项目技术组要逐步建立和完善境外工程突发事务预警信息收集、评估、发布制度。结合所在国家的法律、法规、风俗民情、当地治安状况等，制定完备的各类规章制度。项目技术组报请中国驻所在国的使（领）馆，以及当地政府、警察、平安部门备案，并建立突发事务的应急联系，建立同当地中资公司、友邻单位、医疗机构的应急联系，以便在发生突发事务时，刚好取得各方的救济与支持。项目技术组要将单位和人员状况刚好向中国驻所在国的使（领）馆注册登记，并按规定每月将人员流淌状况报告一次。以便于在发生突发事务后，刚好有效地开展救援工作。支配值班室，指定专人负责值班，设立值班电话和备用值班电话。特殊时期（发生突发事务或红色预警时）必需保证24小时有人值班，并能与中国驻所在国使（领）馆随时保持联系。非工作须要应削减外出。特殊时期要执行两人以上同行制度。外出人员要携带通讯工具，以便保持联系。外出归来，必需销假。逾时未归者，负责人要马上查清状况，实行相应措施。支配专职人员负责现场平安保卫工作，防范重点部位要依据实际状况确定。与所在国平安、警察部门亲密协作，必要时恳求军警对驻地进行守护。项目技术组定期向集团公司和使（领）馆汇报有关状况。发生境外突发事务必需在第一时间上报。项目技术组为全部境外工作人员投保海外人身意外损害保险。一旦发生意外，确保有足够的资金保障。4.2预警信息的收集和通报项目技术组平常要加强调查探讨，收集境外可能发生突发事务的各种信息。加强境外工程突发事务预警信息的通报和沟通，做到信息共享。4.3境外可能发生突发事务的预警信息，由项目管理部汇总，有关部门按各自职责分工，经授权以响应方式发布。4.4预警分级红色等级指标迹象：情报显示突发事务威逼靠近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证明将发生武装或恐怖攻击。行动：项目技术组做好应急打算，警告有关人员削减外出或不去危急地区。启动应急预案，实行各项措施爱护生命财产平安，必要时做好撤离打算。橙色等级指标迹象：情报显示有发生突发事务的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡。行动：项目有关部门留意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事务发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时调整工作支配，发出平安提示。黄色等级指标迹象：情报信息显示发生突发事务的可能性增大。行动：提示有关部门和人员高度重视，留意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发事务可能发生的方式、规模及初步应对措施。蓝色等级指标迹象：情报信息显示可能发生突发事务。行动：提示有关部门和人员思想重视，留意收集情报，跟踪形势动态，留意平安。5、应急响应5.1响应分级Ⅰ级响应（特殊重大）恐怖攻击、局部斗争或政府军事行动在工程所在地绽开，突发事务造成人员伤亡，造成经济损失500万美元以上。Ⅱ级响应（重大）工程所在地发生小规模的部族冲突、民族冲突、宗教事务、社会骚乱，经济损失100万—500万美元。Ⅲ级响应（较大）发生劳务纠纷、合同纠纷或生产事故造成人员受伤，处理纠纷，经济损失100万美元以下。5.2响应程序报警（1）发生预警范围内紧急事务时，项目技术组组长须在第一时间向集团公司应急指挥中心电话报告。书面报告须在两小时内报集团公司应急指挥中心办公室。报告内容为现场事务发生、处置状况，事务规模，人员财产损失等基本状况。（2）Ⅰ级响应事务，集团公司应急指挥中心必需在接到报警后，马上向商务部等政府有关部门报告。（3）发生预警范围内紧急事务时，项目技术组须在第一时间向当地政府机构报告。应急措施（1）发生预警范围内紧急事务时，项目技术组马上启动应急预案，明确应急指挥部场所，支配专责人员、启用应急通讯手段。明确事务专责对外发布消息的发言人。项目技术组组长随时向集团公司应急指挥中心报告事态发展。随时向中国驻地使（领）馆及相应驻外机构报告。（2）发生Ⅰ级响应事务时，集团公司启动应急预案，集团公司领导率领应急工作组在最短的时间内赶赴事发觉场，寻求我国使（领）馆及驻外机构的支持，做好应急处置。（3）在不能保证工程施工作业人员平安的状况下，工程项目暂停施工，全部员工撤回平安地带。（4）受伤人员在紧急医护处理后，在保障路途平安状况下，尽快送当地医院救治。（5）绑架事务发生时，任何员工不得有过激言行，保持沟通渠道，快速向我国使（领）馆通报状况，寻求适当的解决方式。并向集团公司应急机构随时汇报。（6）集团公司应急机构协调相关单位做好突发事务中涉险家属的安抚工作。（7）当突发事务在短期内没有平静可能的状况下，在集团公司指导下，应暂停工程撤离人员。5.3信息报告初次报告：项目技术组须在发觉事务发生时、或者接到事务发生报警后，由负责人马上电话报告集团公司应急指挥中心、我国使（领）馆、当地政府机构。并在两个小时内向上述单位提交书面报告。报告内容为事务发生的时间、地点、范围、性质、涉险人员状况，潜在危急及其他基本状况。进程报告在突发事务的发展过程中，项目技术组每天至少向安徽建工集团公司应急指挥中心书面报告一次。安徽建工集团公司须在要求的时限内向商务部等相关政府机构提交报告。社会平安事务发生突然改变或恶化升级，须刚好报告，报告内容除了对初次报告的补充、修订以外，以事务处置状况为主。结案报告事务终止后，项目技术组向安徽建工集团公司应急指挥中心提交事务结案报告。安徽建工集团公司依据要求向政府相关部门提交报告。5.4信息发布境外突发事务信息发布，由安徽建工集团公司应急指挥中心依据政府相关部门指令进行。境外突发事务信息当地发布，由项目技术组请示使（领）馆以及安徽建工集团公司应急指挥中心后确定。5.5应急终止安徽建工集团公司及项目技术组按预警级别、应急处置管理状况，宣布突发事务终止。总结阅历教训，修订各类管理制度，重新支配人力、物资、资金、通信等应急保障。6、后期处置6.1涉险人员伤势稳定或被营救后，需支配回国修养，进行必要的心理治疗。6.2对应急处置中亡故的涉险人员，集团公司应急指挥中心协调项目技术组应急救援领导小组，应做好遗体护送、追悼及家属的安抚、赔偿工作。6.3发生过突发事务的施工现场，在能确保工作人员平安的状况下，宜尽速复工。6.4处理好各项遗留问题，做好事务应急总结，上报使领馆和集团公司。集团公司应急指挥中心组织有关部门对“境外工程突发事务应急预案”进行评审、修订。6.5在安徽建工集团公司应急指挥中心指导下，做好人员安置、损失评估、赔偿、嘉奖等后续事宜。7、保障措施7.1预防措施对于存在较大潜在危急地区的工程，在派遣员工时适当考虑军转人员的作用，同时考虑聘请当地平安顾问。精简境外机构人员名额，选派具有较强自我约束实力的员工，教化规范员工行为，了解当地文化、历史、敬重当地风俗民情。以平安第一的原则依据当地实际状况选择驻地，以适当的渠道沟通工程毗邻居民关系。敬重当地员工，同等相待，和谐共处。建立和执行严特别出（离开工地、驻地）的请销假制度。车辆以及各类上路工程机械，必需专车专人，建立严格的平安教化和定期检查制度，严禁非指定人员动用车辆和机械。建立并保持与工程项目所在地的行使实际限制权的政府机构、红十字会、医院以及华人社区社团的联系渠道。依据平安须要，设立平安机构或指定专职平安人员。依据平安须要选择商业保安或当地政府机构供应平安保障。关注工程所在地和毗邻地区社会治安动向。发觉工地、驻地周边有可以状况，刚好实行应对措施并向我国使（领）馆和当地政府报告。为境外人员购买合适的海外人身损害保险。7.2应急救援装备物资建立并保持与我国使（领）馆、当地政府机构、红十字会、医院以及华人社区社团的联系渠道。应急管理技术支持系统（对讲机、电话、卫星电话、手机、警报器、广播器材、电脑网络等）。必备的急救器材财务部门要依据有关规定和应急须要，供应资金保障。8、工程物资平安应急措施8.1、物资管理部门负责人职责（1）项目工程的机务负责人、供应负责人、后勤保障部负责人对突发事务过程中，对所管辖的物资状况负主要责任。（2）各物资管理部门分别负责制定编制国外物资管理应急撤离的相关制度和细则。（3）加强突发事务信息收集、做好与国内集团公司的联系，驾驭工程各区域物资、机械的数量与物资及操作人员管理、应急撤离物资运输的路途，及与孟方合作人员的沟通。（4）物资管理部门的负责人，负责项目施工现场的各类物资管理（包含物资仓储、保管、应急物资发放等）工作，在突发事务发生时，能够快速支配孟方人员进行物资看管、应急物资的发放和应急运输物资工作，同时组织中方供应人员按预先制定的撤退路途进行撤离。（5）在收到突发事务预警前、对项目物资进行清点归库，封箱锁库，各类机械设备、小型机具、驾驶车辆集中到指定区域，通知负责工程项目现场保卫人员进行保管。珍贵物资应刚好组织人员进行装车（装船），并支配孟方人员随车押运，按指定路途撤离。（6）突发事务预警前，做好各类物资资质证明、相关资料等收集工作，并支配专人妥当保管，8.2工程物资的防范措施（1）工程物资区域24h设专职保卫值班人员，严禁闲杂人员随意进出。（2）在任何状况下，外来人员必需由物资管理人员陪伴。（3）进入物资仓库全部人员必需遵守仓库的各种管理规定，仓库内严禁吸烟或携带易燃易爆物品。（4）严禁与物资仓储无关的机动车辆进入物资区域。（5）物资的进出必需凭借手续齐全的证明才可以出入。8.3工程物资相关人员责任突发事务项目工程的物资管理，执行“岗位责任制”与“责任追究制”。由于部门负责人、现场物资保管人员、保卫人员等工作失职、失误或不负责任，导致工程物资材料造成哄抢、损坏、丢失等造成经济损失的，将依据相关规定，追溯相关人员的责任。9、抢劫盗窃物资及财产平安防范措施：

9.1、采纳暴力手段干脆抢劫：（1）砸开办公室、员工宿舍门窗，跟随员工进入办公室、寝室。（2）劫持人质或其他恐怖手段进行打劫。（3）暴力手段打开施工现场隔离网，进入场地实施抢劫。（4）夜间现场人员稀有，捆绑值班人员进行抢劫。

9.2、在员工押运设备、物资的路上（船上）进行作案，如设置路障，攻击司机和押运人员，飞车抢夺。

9.3、在员工上下班固定路途途中，简单遭不法分子踩点，并实施犯罪活动。

9.4、在财务人员去银行支取现金时，因金额较大，也是易遭劫的环节。

9.5、施工区域分散、线路长，各作业点员工数量相对削减，而且环境较偏僻，简单发生突发性抢劫。9.6、防范预案

9.6.1、财务人员和平安防范意识，办公室、宿舍要顺手关门，夜间应锁好门，上下班途中应细致视察是否有可疑的跟随人员。

9.6.2、押运物资途中发觉可疑车辆、人员，应刚好告知司机做好应急打算，并用电话将状况汇报上级领导，恳求支援。并锁好车辆门窗，监控其可疑车辆、人员动向。

9.6.3、为防止不法分子跟随财务人员作案，负责押款人员应禁止任何人员靠近携款财务人员。

9.6.4、定期检查生活区及现场的防盗状况、更夫的上岗值班状况，任何时候更夫发出的报警都必需认为是真的。全部现场值班人员应第一时间奔赴事发觉场，包括宿舍休息员工。

9.6.5、更夫上岗时要随时留意现场防护网状况，如发觉防护网破损或有人有意毁坏，应刚好上报此类可疑状况。

9.6.6、外来车辆及人员须要进场时，门卫首先应确认其身份及车辆是否是项目指派，确认无误后，通知现场工作人员与其进入工地。

9.6.7、门卫对每日外运车辆的号码、时间作具体记录，防止现场物资滥竽充数被运走。

9.6.8、财务人员在银行支取现金后，如发觉指派车辆未按规定的时间到来，应在银行内等候，不得私自携款外出。

9.6.9、员工支取工资时，财务人员不得将大量现金堆放在台面上，引起部分不法员工哄抢，财务人员应保持通讯畅通。

9.6.10、押运人员及财务工作人员应配备必要防护器具。

9.6.11、保卫人员、押运人员及工作人员应常常进行防盗、防抢的平安警惕性教化，新员工入职须学习此方案。

9.6.12、当发觉可疑人员或异样状况马上上报领导小组，并实行相应的防范措施。

9.7、应急预案

9.7.1、如遭受不法分子抢劫时，应在第一时间打电话报警，紧急呼叫其他10、突发事务中方人员撤离预案10.1基本状况（1）工程项目位于孟加拉国巴里萨尔大区的马达力普县城东部，距马达里普县城12公里。（2）中方人员分四个居住点，分别是孟加拉国马达利普县马路局，卡兹尔特克马路桥工地和距马达利普至达卡马路与z8604马路交叉口200米处的两个居住点。（3）马达利普马路局属于多层住宅，目前中方人员办公、居住在三楼位置，一条楼梯通道，窗户有防盗措施，门为一般木板结构。（4）卡兹尔特克马路桥工地分东岸居住区和西岸居住区，房屋为砖结构和钢板结构，为平房建筑，房屋四周视野开阔。（5）马达利普至达卡马路与z8604马路交叉口200米处的两个居住点，一栋属于高层建筑，一栋属于平房建筑。两个居住点距离30米，其中高层建筑只有一条楼梯通道，窗户、阳台及走廊有防盗措施，门为一般木板门结构。平房建筑为砖混结构，窗外即是马达利普至达卡的马路，门为一般木门结构。10.2风险隐患（1）马达利普马路局位置在马达利普县郊区，但是处于人群聚集集中区域，因中方人员居住的位置过高，无法实行破窗方法撤离，并且只有一条生命通道，一旦发生冲突事务，后果极为严峻。（2）卡兹尔特克马路桥工地距离马达利普12公里，其中西岸属于三面环水，通往马达利普只有一条马路，一旦发生突发事务，人员只能从水路往东岸撤离。（3）马达利普至达卡马路与z8604马路交叉口200米处的两个居住点，其中高层建筑撤离极为困难，一是楼层过高，二是只有一条生命通道，三是人员众多，易发生踩踏事故。平房建筑居住处的门窗紧靠街道，因木门结构和无防盗措施的窗户得不到肯定的平安保障，一旦发生突发事务，几乎没有时间报警和做防范措施。10.3工作原则严格遵循“以人为本，预有打算，属地为主，严密组织，快速反应，科学应对”的要求10.4人员撤离的组织实施10.4.1应对突发事务组织人员撤离时，依据“先员工后领导，由低楼层至高楼层”的依次进行撤离，各部门负责人组织所属员工，分别从楼梯依次疏散撤离。10孟加拉国马达利普县马路局，监理组长彭国良为组长。卡兹尔特克马路桥工地，工长谢强为东岸撤离组织组长，机械师陈杰为西岸撤离组织组长。距马达利普至达卡马路与z8604马路交叉口200米处的两个居住点。其中张士全为高层建筑撤离组织组长，王立鹏为平房建筑撤离组织组长。10（1）接到突发事务预警后或突然发生突发事务时，各居住区域的撤离组织组长马上通知所在居住位置的员工，做好疏散打算，同时拨打应急电话报警，通知应急车辆到事发地打算就绪，并与其它居住区域的撤离组织组长保持联系。（2）当接到疏散吩咐时，各部门负责人带队，引导员工带好随身物品，快速撤离到楼外马路集合。（3）严格依据“低楼层至高楼层”的依次进行撤离，依次有序撤出居住大楼。撤离时，依次成并列纵队，靠楼梯右侧依次而行，不行抢行，以免造成混乱及踩踏事故。（4）疏散至室外马路后，按指定位置集中，各部门负责人负责人员清点，并要求不要随意行走。（5）人员清点完毕，确认无误。在应急车辆就位后，组织人员前往卡兹尔特克马路桥工地撤离。（6）人员撤离到卡兹尔特克马路桥工地，进行全部中方人员清点，同时支配工地孟方保卫人员进行警戒，与地方政府有关应急部门保持电话沟通，假如确认马路被封锁，暴力人群起先向工地聚集